國內對于無人機的法律法規(guī)規(guī)定其實是個“零”，目前散落的關于無人機的“法規(guī)”基本上是由“國務院政策意見”、“民航總局規(guī)范性文件”、“國家空 管委文件”構成。而國家立法層面關于航空領域基本未涉及無人機問題，我對無人機法規(guī)政策進行了一次檢索和梳理，為便于行文方便，下文中只要和無人機法規(guī)政 策相關，均稱為“法規(guī)”（除非特有所指）。從檢索情況來看，雖然很難窮盡，但我們至少可以作如下一些總結。

我們應該明白，和無人機有關的 法規(guī)政策，其法規(guī)來源不能僅僅限于“無人機”仨字，相反，它的來源會且應當更廣泛和細化，這需要考慮不同的無人機應用場景，如空域限制，就不能僅限于航空 管制法規(guī)，還應當結合軍用或民用機場凈空管理，或特定領域如電力設施維護法規(guī)等；如農業(yè)植保領域，有些地方會制定一些地方標準，但有些地區(qū)又是一片空白。

（1）無人機相關主管部門的確定
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法 律反映的是社會管理，我們可以從法規(guī)立法機構或法規(guī)授權管理情況得知相關領域的主管部門。民航總局2009年頒布的《民用無人機空中交通管理辦法》明確了 “民用無人機活動及其空中交通管理應當遵守相關法規(guī)和規(guī)定，其中包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制 條例》及民航局規(guī)章等”，說明至少“立法”層面已經確認無人機是航空器的一類。因此，無人機在管理上，同樣須接受（1）國務院、中央軍委空中交通管制委員 會（即國家空管委，空域管制最高機構）；（2）中國民用航空總局及各地區(qū)管理局的管理。

當然在細分領域，無人機亦受到其他相關主管部門的 管理，如在農業(yè)植保領域受到農業(yè)主管部門的管理，測繪則受到測繪單位的管理，電力巡檢則受到國家電網等有關單位的管理。值得一提的是，中國航空器擁有者及 駕駛員協(xié)會(AOPA)于2004年8月17日成立，是中國民用航空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會,其下設立了無人機專業(yè)委員會，在無人機領域內提供咨詢。無 人機主管部門的確定，能夠為無人機創(chuàng)業(yè)者日后尋求政策支持時提供有益的方向指引。

（2）關于法規(guī)效力等級
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我 們不難發(fā)現，直接和無人機相關的法規(guī)基本上都是由民航總局制定的，2008年3月，民航總局由國務院直屬機構改制為部委管理的國家局，歸交通運輸部管理， 說明民航總局已喪失了制定行政規(guī)章的立法資格，其頒布的文件只能作為規(guī)范性文件，嚴格來說不是法律法規(guī)和行政法規(guī)，不具有普遍約束力。與此同時，政策性文 件也大量出現，包括新興產業(yè)支持，低空管理等，但政策性文件只能指明國家政策方向，不能為無人機行業(yè)的發(fā)展提供明確的法律支持。雖然無人機可以作為航空器 管理，但是基于無人機適用于不同的領域，其本身規(guī)格標準又不完全一致，原航空器管理法規(guī)很難駕馭無人機的發(fā)展要求。

（3）無人機管理的凌亂期
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不 論是國家大政方針，還是從國家現行規(guī)范性文件以及立法動態(tài)來看，國家并非默認無人機行業(yè)發(fā)展，而是正面鼓勵其發(fā)展。但是在鼓勵的同時，國家立法又是讓人看 得不甚明白，比如說無人機是否適用國籍或權利登記、無人機飛行適航管理、飛行員（操縱員）資格審核、低空空域管理，都處于混沌未明的狀態(tài)。但是，古語有云 “時勢造英雄”，互聯網思維下的細分市場，提倡的是一種商業(yè)模式，占據的是風口思維，在市場導向已現的前提下，剩下是就是創(chuàng)業(yè)者們如何開拓商業(yè)模式，占據 無人機細分市場的最好時機了。因此，對于無人機行業(yè)來說，這是一個最壞的時代，更是一個最好的時代。