摘 要：近年來，隨著無人機產(chǎn)業(yè)的興起，無人機科技的發(fā)展給人們的生活帶來了越來越多的便利，無人機在各行各業(yè)均得到了廣泛的應(yīng)用，但也誘發(fā)了一系列無人機“黑飛”難題，全國發(fā)生多起無人機侵入機場凈空保護區(qū)干擾航班正常運行事件。在機場周邊的“黑飛”無人機造成航班備降，給航空公司帶來巨大的經(jīng)濟損失，給旅客出行帶來極大不便。為加強民用無人機的運行管理，規(guī)范其空中交通管理辦法，確保民航飛行安全有序，該文分別對無人機按正常流程飛機及無人機“黑飛”，提出了相應(yīng)的空管處置建議。

關(guān)鍵詞：空中交通管理 無人機 黑飛 空管保障

中圖分類號：V249.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（a）-0-02

近年來，全國發(fā)生多起無人機侵入機場凈空保護區(qū)干擾航班正常運行事件。2017年5月8日，西安咸陽國際機場發(fā)現(xiàn)無人機侵入跑道五邊，造成管制運行模式改變，多架次航班受影響。2018年12月19日晚和20日，英國第二大機場倫敦蓋特威克機場因受無人機干擾而關(guān)閉跑道，進(jìn)出航班被迫取消，約11萬名乘客出行受到影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)，整個行業(yè)的安全狀況不容樂觀[1]。

1 國內(nèi)無人機飛行監(jiān)管現(xiàn)狀

我國監(jiān)管無人機飛行的機構(gòu)主要有軍航飛行管制部門、民航空管單位、民用航空局、體育總局等，這些監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定或自身職責(zé)對無人機進(jìn)行監(jiān)管[2]。近年來，為了規(guī)范無人機飛行，我國民航主管部門多次出臺相關(guān)管理規(guī)定。2009年《民用無人機空中交通管理辦法》規(guī)范無人機的空域申請問題，2013年《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)范無人機駕駛員資質(zhì)，2017年《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》要求對無人機進(jìn)行實名注冊。從我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)可以找到，無人機合法飛行必須同時具備3個條件：（1）具備無人機駕駛資格；（2）通過飛行空域申請；（3）證明無人機試航。但是，無人機在飛行時并未嚴(yán)格遵循這樣的規(guī)定，這也是各種無人機“黑飛”問題產(chǎn)生的根源[3]。

2 無人機正常飛行的空管保障措施

在航空攝影、管道巡檢、土地測繪、物流快遞等方面無人機應(yīng)用潛力巨大，對于正常按流程申請的無人機作業(yè)，空中交通管制部門要積極同意。為了確保無人機飛行期間其他民航航班的安全、有序運行，管制部門可以按照以下相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無人機飛行保障。

（1）民用無人駕駛航空器飛行前，空管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時空域內(nèi)的飛行容量判斷是否同意其起飛作業(yè)，如果同意應(yīng)當(dāng)明確其水平范圍、垂直范圍、開始時間以及結(jié)束時間，民航航班與無人機之間配備至少600m的垂直間隔。

（2）空管部門在收到空域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行活動計劃后，應(yīng)當(dāng)在雷達(dá)顯示屏上畫出其飛行空域，對可能受影響的民航航班通報無人機活動信息。

（3）空管部門應(yīng)當(dāng)對無人機隔離空域附近的民航航班進(jìn)行無人機活動通報，并且與無人機系統(tǒng)操作駕駛員之間通過電話等手段建立可靠的通信。

（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)無人機脫離空域或者失去地面控制時，空中交通管制部門空中交通管制部門以報告的無人駕駛航空器的位置為中心或以活動區(qū)域邊界為起點，劃設(shè)臨時隔離空域，指揮空中受影響的民航航班避讓該空域，并據(jù)此提供空中交通服務(wù)。

無人機正常飛行的空管保障措施如圖1所示。

3 無人機“黑飛”的空管保障措施

現(xiàn)階段由于有效管控?zé)o人機的法律法規(guī)還在不斷完善中，隨著無人機市場井噴式的發(fā)展，機場周邊的無人機“黑飛”事件時有發(fā)生，無人機“黑飛”的源頭一時也難以遏制，根據(jù)民航局空管局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制應(yīng)急處置程序（暫行）》，結(jié)合空中交通管制部門工作實際情況，以下是對無人機“黑飛”空管應(yīng)急處置預(yù)案的一些建議措施。

（1）當(dāng)空中交通管制部門獲得無人機“黑飛”的活動信息時，應(yīng)立即向信息來源方核實無人駕駛航空器的類型或形狀、方位、高度、移動方向、大小、顏色、數(shù)量等信息。

（2）空中交通管制部門應(yīng)及時向空中受影響的民航航班通報收到或者核實的無人機“黑飛”活動信息，提醒機組注意觀察避讓。

（3）及時向相鄰民航管制單位通報無人機“黑飛”情況，向軍航管制部門通報情況。

（4）晝間目視氣象條件下，管制員應(yīng)主動詢問民航航班機組意圖，根據(jù)機組意圖提供空中交通服務(wù)。

（5）若無人駕駛航空器為旋翼類，以報告的無人駕駛航空器的位置為中心或以活動區(qū)域邊界為起點，劃設(shè)臨時隔離空域。

（6）必要時按照規(guī)定發(fā)布流量管理措施，并將最新運行模式及預(yù)計等待時間等信息及時通報后續(xù)進(jìn)港航班機組。

（7）民航航班正常起飛、進(jìn)近、著陸的，空管部門在收到最近一次無人駕駛航空器活動的報告20min后，或者經(jīng)后續(xù)連續(xù)2個航班機組報告未發(fā)現(xiàn)后可以恢復(fù)空中交通正常運行。

（8）滿足晝間目視氣象條件時，空管部門在收到最近一次無人駕駛航空器活動的報告20min后恢復(fù)空中交通正常運行。

（9）不滿足晝間目視氣象條件時，空管部門在收到最近一次無人駕駛航空器活動的報告40min后恢復(fù)空中交通正常運行。

無人機“黑飛”的空管保障措施如圖2所示。

4 結(jié)語

隨著無人機產(chǎn)業(yè)的興起，在航空攝影、管道巡檢、土地測繪、物流快遞等方面無人機科技的發(fā)展必將給人們的生活帶來越來越大的便利。無人機在給人生活帶來便利同時也帶來了“麻煩”，無人機無序的非法飛行在對航空運輸安全造成巨大威脅的同時也加大了空中交通管制部門的工作負(fù)荷，空中交通管制部門通過制定嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的無人機指揮預(yù)案，可以極大地提升空管安全保障裕度。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆少琨.無人機運行安全風(fēng)險評價[D].中國民航大學(xué)， 2018.

[2] 盧倩，陸小雅，潘玉婷，等.無人機在低空空域的監(jiān)管問題[J].中國民航飛行學(xué)院學(xué)報，2017，28（2）：30-34.

[3] 王森.論無人機黑飛對民航班機的危害[J].經(jīng)貿(mào)實踐， 2017（24）：329.