無人機正從傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域向社會各領(lǐng)域延伸，從娛樂飛行設(shè)備逐漸轉(zhuǎn)化為一種涉及各行業(yè)的新形態(tài)生產(chǎn)工具。不可忽視的是，飛行失控、撞大廈、砸人、砸車等事故時有發(fā)生。夏季旅游季節(jié)到來，一些景區(qū)頻繁出現(xiàn)無人機數(shù)百米高空航拍，其安全隱患令人擔(dān)憂。一些人流量大的景區(qū)更是有不少的人放飛無人機，忘情地航拍，動輒飛升數(shù)百米高空的無人機。安不安全？有市民提出擔(dān)憂。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在高溫環(huán)境下，無人機電池內(nèi)部環(huán)境不斷升高，導(dǎo)致熱失控，便可能引起起火、爆炸等現(xiàn)象。
無人機高溫環(huán)境下作業(yè)墜落風(fēng)險大自不必說，關(guān)鍵是，這些無人機是否具有合法身份，不得而知。不可否認(rèn)，無人機行業(yè)在我國處于起步階段，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范均處于空白狀態(tài)。雖然對于民用無人機管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》等規(guī)定，但無人機“黑飛”亂象卻有增無減。
我國青海湖景區(qū)內(nèi)，每年冬季頻發(fā)游客使用無人機拍攝導(dǎo)致驚擾鳥群的事件。2014年，由于航拍無人機會驚擾野生動物和鳥類，也帶來了噪音和事故，美國所有國家公園境內(nèi)全面禁止使用無人機。2017年5月18日杭州西湖，雖然明確規(guī)定了該景區(qū)內(nèi)禁飛無人機，但仍發(fā)生了“黑飛”無人機失控致人受傷的事件。
此外，目前雖未見諸報道，但就操作的可行性而言，使用無人機蓄意攻擊人群也是極有可能的。因而，“黑飛”無人機對景區(qū)低空安全的威脅是顯而易見的。
盡管規(guī)定繁多，但多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對滯后。制度設(shè)計雖有其一定的發(fā)展過程，但公共安全威脅刻不容緩，景區(qū)無人機管控問題迫在眉睫。
需要強調(diào)的是，禁飛無人機不是景區(qū)低空安防的根本解決方案?，F(xiàn)今，甚至已有不少景區(qū)采用無人機進行景區(qū)管理，如廣播、巡視等。通過安檢手段尚能控制無人機不在景區(qū)內(nèi)起飛，那么又如何管制從景區(qū)外飛入景區(qū)內(nèi)的無人機呢？在此背景下，對無人機的管控必然需要進行技術(shù)設(shè)備配置。
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