通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施按照2017年印發(fā)的《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、2018年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施<通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（民航發(fā)〔2018〕18號(hào)）、2019年印發(fā)的《B類通用機(jī)場(chǎng)備案辦法（試行）》（民航規(guī)〔2019〕74號(hào) ）和2018年3月中央軍委辦公廳最新文件執(zhí)行。
通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)一般要經(jīng)歷選址、可研/核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、行業(yè)驗(yàn)收和竣工決算等。

2019年初，筆者參與了湖北省十堰市竹山縣通用機(jī)場(chǎng)的選址報(bào)批的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)有力協(xié)調(diào)和專業(yè)化運(yùn)作，2020年1月初獲得中央軍委批復(fù)。主要工作流程：軍民航同步場(chǎng)址審查→省級(jí)發(fā)改項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)→機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)→建設(shè)施工→軍、民、地驗(yàn)收頒證的流程。
（一）通用機(jī)場(chǎng)選址
《辦法》規(guī)定：“場(chǎng)址審核由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資人向所在地民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)，并提交場(chǎng)址說(shuō)明材料。場(chǎng)址說(shuō)明材料應(yīng)由具有咨詢、設(shè)計(jì)等相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，相關(guān)材料如需相關(guān)部門認(rèn)可的，應(yīng)取得相關(guān)部門意見。民航地區(qū)管理局對(duì)通用機(jī)場(chǎng)擬定場(chǎng)址是否滿足航空器起降要求及是否對(duì)鄰近機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生影響出具審核意見。民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。如果需要，民航地區(qū)管理局會(huì)對(duì)擬定場(chǎng)址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，復(fù)核報(bào)告內(nèi)容，對(duì)報(bào)告提出行業(yè)補(bǔ)充要求?！?br>1、場(chǎng)址說(shuō)明材料：

應(yīng)由具有咨詢、設(shè)計(jì)等相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，包括場(chǎng)址論證報(bào)告書和飛行程序設(shè)計(jì)文件。
? ? ? ?場(chǎng)址論證報(bào)告書附件包括：地方政府場(chǎng)址預(yù)選意見、水務(wù)部門的水文資料、國(guó)土部門征地拆遷說(shuō)明、規(guī)劃部門規(guī)劃意見、交通部門進(jìn)場(chǎng)路建設(shè)方案、氣象部門的氣象數(shù)據(jù)、環(huán)保部門初步意見、國(guó)土部門壓覆礦產(chǎn)情況說(shuō)明、文物部門意見、林業(yè)部門林木補(bǔ)償意見、水務(wù)部門供排水意見、供電部門供電方案意見、通信部門通信建設(shè)方案、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、航空供油方案等。
2、上報(bào)流程
（1）行業(yè)審批：由縣（旗）發(fā)改委→市（州、盟）發(fā)改委→?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，下同）發(fā)改委→省人民政府→民航地區(qū)管理局。
（2）軍方審批：由縣（旗）發(fā)改委→市（州、盟）發(fā)改委→省發(fā)改委→省人民政府→空軍→中央軍委。
3、審批流程
（1）行業(yè)審批：

民航地區(qū)管理局委托咨詢公司組織召開專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)戰(zhàn)區(qū)空軍、省發(fā)改委、省監(jiān)管局、省空管局、地方政府有關(guān)部門等參加。如有需要，還要進(jìn)行場(chǎng)址踏勘。評(píng)審會(huì)后設(shè)計(jì)單位對(duì)專家意見修改完善，咨詢公司出具評(píng)估意見和修改完善的場(chǎng)址說(shuō)明材料一起報(bào)民航地區(qū)管理局審批，民航地區(qū)管理局在20個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。有的民航地區(qū)管理局會(huì)委托通用機(jī)場(chǎng)所在的省民航監(jiān)管局組織評(píng)審。
（2）軍方審批：

本輪軍改以后，2018年初中央軍委辦公廳下發(fā)文件，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序和流程進(jìn)行調(diào)整。相比之前流程，新文件的變化：一是改變審批分工和權(quán)限，戰(zhàn)區(qū)空軍與省級(jí)人民政府仍是這項(xiàng)工作的兩個(gè)歸口單位，停止了之前由戰(zhàn)區(qū)空軍提出初步意見的做法，改由軍委四部門聯(lián)合審核并征求相關(guān)單位意見進(jìn)行場(chǎng)址審核；二是重新劃設(shè)工作流程，按照新的文件要求，新建通用機(jī)場(chǎng)工作要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)審核、保障協(xié)議和備案審核3個(gè)階段；三是對(duì)申請(qǐng)?jiān)谲娪脵C(jī)場(chǎng)開展通用航空業(yè)務(wù)的審批流程做出了明確規(guī)定。
A、場(chǎng)址審核：省政府出函（附已通過(guò)民航地區(qū)管理局評(píng)審的選址報(bào)告，由省政府行文報(bào)空軍，同時(shí)抄送戰(zhàn)區(qū)空軍，無(wú)需戰(zhàn)區(qū)空軍再進(jìn)行選址評(píng)審），空軍受理（空軍收到省政府請(qǐng)示函后，目前還是由戰(zhàn)區(qū)空軍研究，同步對(duì)接協(xié)議草案內(nèi)容，戰(zhàn)區(qū)空軍出具意見上報(bào)空軍預(yù)審?？哲娛盏綉?zhàn)區(qū)空軍意見后，再組織研究，提出意見上報(bào)軍委審批，協(xié)議草案報(bào)軍委聯(lián)合參謀部預(yù)審）?？哲妳R總省級(jí)人民政府申請(qǐng)，每季度呈報(bào)中央軍委，由軍委聯(lián)合參謀部會(huì)同軍委后勤保障部、國(guó)防動(dòng)員部、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室進(jìn)行審核，并征求相關(guān)戰(zhàn)區(qū)和軍種意見，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后由空軍函告省級(jí)人民政府。
B、保障協(xié)議：依據(jù)軍方核準(zhǔn)意見，由空軍商相關(guān)戰(zhàn)區(qū)后授權(quán)戰(zhàn)區(qū)空軍與省級(jí)人民政府簽訂協(xié)議。保障協(xié)議主要內(nèi)容：一、軍地協(xié)調(diào)情況（主要提出地方新建通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃依據(jù)、目的原由，戰(zhàn)區(qū)空軍主要考慮、基本意向等），二、建設(shè)的總體方案（主要提出通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址、功能定位、等級(jí)、主要指標(biāo)，軍事需求和軍事功能、貫徹國(guó)防要求方案，涉及軍事設(shè)施保護(hù)工作的還應(yīng)提出遷建、改擴(kuò)建事項(xiàng)），三、空域調(diào)整及航線開辟（主要提出飛行程序設(shè)計(jì)、飛行情報(bào)、飛行調(diào)配、航線劃設(shè)等工作要求、責(zé)任分工），四、其它事項(xiàng)（主要提出建設(shè)完成后的機(jī)場(chǎng)保障軍航使用、協(xié)議報(bào)批等工作要求、責(zé)任分工，并明確協(xié)議須報(bào)中央軍委備案審查）。
C、備案審查：保障協(xié)議報(bào)中央軍委備案，軍委聯(lián)合參謀部會(huì)同軍委后勤保障部、國(guó)防動(dòng)員部、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室進(jìn)行備案審查。
（二）可行性研究
新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn)；新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)（增建跑道除外）項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。2017年，湖北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，將新建通用機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至自貿(mào)區(qū)辦理。
1、可行性研究報(bào)告：省級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)工作。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)使用財(cái)政資金執(zhí)行審批制，使用社會(huì)資金執(zhí)行核準(zhǔn)制。項(xiàng)目業(yè)主單位委托具有民航行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或工程咨詢民航專業(yè)資質(zhì)的單位開展機(jī)場(chǎng)可行性研究工作，編制可行性研究報(bào)告。
2、上報(bào)流程：由縣（旗）發(fā)改委→市（州、盟）發(fā)改委→省級(jí)發(fā)改委。
3、審批流程：省級(jí)政府發(fā)改委委托咨詢公司組織召開專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)民航地區(qū)管理局、省監(jiān)管局、省空管局、地方政府有關(guān)部門等參加。視情組織場(chǎng)址踏勘。設(shè)計(jì)單位修改完善評(píng)審會(huì)專家意見，咨詢公司出具評(píng)估意見報(bào)省級(jí)政府發(fā)改委審批。
（三）初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì)審批由地方政府發(fā)改部門負(fù)責(zé)，組織專家評(píng)審后，由地方政府發(fā)改部門出具批復(fù)文件。
（四）施工圖設(shè)計(jì)
委托另一家同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位交叉審查。施工圖審查完畢須報(bào)民航地區(qū)管理局備案。
（五）項(xiàng)目實(shí)施
?A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)必須招標(biāo)。民航專業(yè)工程招標(biāo)按照2018年1月8日民航局機(jī)場(chǎng)司下發(fā)的《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)招投標(biāo)可以在地方平臺(tái)，也可以在民航平臺(tái)，尚無(wú)硬性規(guī)定必須上民航招投標(biāo)平臺(tái)。
（六）其它相關(guān)手續(xù)
?1、飛行程序設(shè)計(jì)
飛行程序設(shè)計(jì)包括選址階段、可研階段、飛行程序初步設(shè)計(jì)和飛行程序正式設(shè)計(jì)4個(gè)階段，按照相應(yīng)報(bào)批流程同步推進(jìn)。
?2、通信導(dǎo)航監(jiān)視臺(tái)（站）建設(shè)
通用機(jī)場(chǎng)必需的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備臺(tái)（站）根據(jù)飛行安全需要設(shè)置?？尚行匝芯侩A段對(duì)設(shè)備臺(tái)（站）址進(jìn)行預(yù)選，取得軍方和地方同意，在可行性研究報(bào)告審批后，需進(jìn)一步研究可研報(bào)告上的設(shè)備臺(tái)（站）能否建立，設(shè)備臺(tái)（站）設(shè)計(jì)單位、飛行程序設(shè)計(jì)單位、機(jī)場(chǎng)處、機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)等相關(guān)單位前往可研報(bào)告設(shè)定的設(shè)備臺(tái)（站）現(xiàn)場(chǎng)選定臺(tái)址，然后提交設(shè)備臺(tái)（站）選址報(bào)告，取得設(shè)備臺(tái)（站）址批準(zhǔn)后方可實(shí)施建設(shè)。
3、民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督
按照《民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（民航總局令第178號(hào)）執(zhí)行。
?4、行業(yè)驗(yàn)收
竣工驗(yàn)收并完成整改后，有的地區(qū)需要組織行業(yè)驗(yàn)收。民航局層面已經(jīng)取消了行業(yè)驗(yàn)收，有的地區(qū)管理局有這方面的要求，需要溝通了解所在地區(qū)的有關(guān)要求。行業(yè)驗(yàn)收由民航地區(qū)管理局組織，召開行業(yè)驗(yàn)收會(huì)議，民航地區(qū)管理局、民航省安全監(jiān)督管理局、民航專業(yè)工程地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站、機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)公司、當(dāng)?shù)卣⒃O(shè)計(jì)施工監(jiān)理等單位參加。
5、機(jī)場(chǎng)許可證辦理
民航地區(qū)管理局在頒證前組織有關(guān)部門以及省監(jiān)管辦到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，主要是查看專業(yè)工程竣工情況，復(fù)核凈空條件，查閱審批手續(xù)、人員配置、障礙物處置、機(jī)場(chǎng)手冊(cè)編寫以及有關(guān)保障協(xié)議等技術(shù)檔案。對(duì)通用機(jī)場(chǎng)業(yè)主單位提交的《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)書》及《通用機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)》進(jìn)行審核，復(fù)核申請(qǐng)資料完備性，檢查機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備狀況情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)等技術(shù)檔案的修訂與完善按相關(guān)規(guī)章提出意見和建議。
根據(jù)2020年1月起施行的《B類通用機(jī)場(chǎng)備案辦法（試行）》，對(duì)符合該辦法規(guī)定的B類通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施備案管理，民航各地區(qū)管理局不再受理有關(guān)機(jī)場(chǎng)許可事項(xiàng)；已經(jīng)具有B類通用機(jī)場(chǎng)屬性的臨時(shí)場(chǎng)地視為B類通用機(jī)場(chǎng)，按照該辦法實(shí)施備案管理，僅供直升機(jī)運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)也是按照該辦法實(shí)施備案管理。
節(jié)選自：機(jī)場(chǎng)工程人家? 《加快構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的思考》作者：黃小明