4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱“《意見》”）正式發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，中國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場?！兑庖姟穼⒔ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場，提到了構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求以及全局和戰(zhàn)略高度，并且要求做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場?；趾甑?700多字30條《意見》，足見是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性的重要背景出臺，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感。那么，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對民航運(yùn)輸業(yè)來說存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，民航市場化改革的道路應(yīng)該如何繼續(xù)往前走，本文拋磚引玉提出思考，希望引發(fā)行業(yè)內(nèi)外更加廣泛的討論。 

《意見》的亮點(diǎn)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”早在1992年就寫入了十四大報(bào)告，11年后的十八屆三中全會上提出了更宏大的“全面深化改革”，而此次發(fā)布的《意見》的主題詞是“全國統(tǒng)一大市場”， 在7700多字全文中，除“市場”被提及119次以外，出現(xiàn)頻率最高的是“統(tǒng)一”，出現(xiàn)了68次，“大”出現(xiàn)了49次，“強(qiáng)”出現(xiàn)了43次。由此可以基本判定，《意見》所要表達(dá)的是，既要“大”又要“強(qiáng)”，但更重要的是要“統(tǒng)一”。 
此次建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見最大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持立破并舉。 
一手抓“立”，著眼于建規(guī)立制。明確建規(guī)立制的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)則是奠定市場健康發(fā)展的基石。近年來中國市場設(shè)施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進(jìn)一步提出推進(jìn)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的同時，更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足制度規(guī)則等“軟件”短板，并就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。 
另一手抓“破”，突出反壟斷。打破市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。具體而言，相關(guān)措施包括著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當(dāng)競爭行為；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。意見明確提出“打破地方保護(hù)和市場分割，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，要求全面推動中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出全面部署，被認(rèn)為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。 

民航運(yùn)輸業(yè)的市場結(jié)構(gòu)民航運(yùn)輸業(yè)是壟斷性還是競爭性行業(yè)？這個問題應(yīng)分別從不同的發(fā)展時期和市場成熟度來看。比如美國民航運(yùn)輸業(yè)在放松管制以前前毫無疑問是自然壟斷，1978年美國《航空公司放松管制法》生效后，逐步排除了民航委員會(CAB)對航線進(jìn)入與退出、票價(jià)的變動以及航空公司的成立等方面的管制。引入競爭機(jī)制，從此大量航空運(yùn)輸公司進(jìn)入市場，機(jī)票價(jià)格尤其是長途航線機(jī)票價(jià)格有了大幅度下降。這些航空公司在經(jīng)營戰(zhàn)略、航線結(jié)構(gòu)、市場營銷等方面對放松管制作出了迅速反應(yīng)。它們調(diào)整航線結(jié)構(gòu)，城市對式航線結(jié)構(gòu)逐步為樞紐輻射航線結(jié)構(gòu)所代替；采取多種手段降低成本；開發(fā)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)(CRS)，改變分銷渠道和手段；加強(qiáng)促銷和市場開拓，推出常旅客獎勵計(jì)劃；建立代碼共享，謀求共同發(fā)展。從總體上來說，企業(yè)生產(chǎn)效率有了大幅度提高，由于在銷售方式和運(yùn)營方式方面實(shí)現(xiàn)了市場化，配置效率也有了大幅提高。此后，歐盟的放松管制的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。 
由于美國是世界上最發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸大國，實(shí)施放松管制的時間最早，企業(yè)間競爭激烈，競爭手段多樣化，對其他國家有很大的影響。我國無論是大型的骨干航空公司還是新成立的民營航空公司都紛紛效仿美國航空公司的競爭策略。例如，國內(nèi)的春秋航空公司首航日期選擇與美國西南航空公司成立日期同一天，以顯示成為國內(nèi)著名的低成本航空公司的決心。 
理論上,在自然壟斷領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，有利于效率的提高。民航運(yùn)輸業(yè)同樣適用這一理論，它提供社會化服務(wù)必須具備網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品成本在不斷下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯。當(dāng)今世界大多數(shù)國家航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)是開放性競爭行業(yè)，壟斷性領(lǐng)域不斷縮小，競爭性領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。 
通過引入競爭機(jī)制便可表現(xiàn)出可競爭性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 
一是隨著消費(fèi)需求的急劇增長、技術(shù)進(jìn)步，比如空中交通管制手段的改進(jìn)及機(jī)場設(shè)施的完善等，多家民航運(yùn)輸企業(yè)可以同時在一定的空間范圍內(nèi)從事規(guī)模經(jīng)營，這種產(chǎn)業(yè)特性是可競爭性市場結(jié)構(gòu)得以形成的決定性因素。 
二是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)條件下，民航運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出競爭性格局，為擴(kuò)大市場空間不同國家的航空公司在雙邊共飛航線上進(jìn)行著激烈的競爭。這種微觀主體間的經(jīng)濟(jì)行為必然強(qiáng)化人們對民航運(yùn)輸業(yè)可競爭性特征的認(rèn)識。 
三是運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)間的替代性競爭日益加劇，使得航空運(yùn)輸逐漸喪失其壟斷特性而呈現(xiàn)出明顯的競爭性。比如現(xiàn)階段高速鐵路運(yùn)行速度大幅度提高、高速公路不斷延伸，在一定的空間范圍內(nèi)民航、公路、鐵路之間為爭奪客源進(jìn)行著激烈競爭。 
四是在不同的市場范圍內(nèi)航空公司之間形成了分層競爭的格局。在區(qū)域市場內(nèi)中小型航空公司之間展開激烈競爭，在區(qū)域市場之間則是大型航空公司互相競爭。 
五是人們逐漸認(rèn)識到在自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入激勵性規(guī)制或競爭機(jī)制將會使企業(yè)效率大大提高。 

對照《意見》的思考2019年我國民航旅客運(yùn)輸量達(dá)到6.6億人次，國內(nèi)民航運(yùn)輸市場擁有超大規(guī)模的明顯優(yōu)勢，中國民航“十四五”規(guī)劃提出全面開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。然而，強(qiáng)市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備。在此基礎(chǔ)之上對于全球而言，更加有影響力和有吸引力的現(xiàn)代市場循環(huán)體系，才稱得上“民航強(qiáng)市場”，這里的“強(qiáng)”并不是指的“壟斷”。放松管制后的美國民航運(yùn)輸市場，在國內(nèi)區(qū)域市場放開多家航空公司自由競爭。由于市場調(diào)節(jié)作用之下，其在洲際和國內(nèi)主要干線市場都只有一家或幾家航空公司經(jīng)營，集中度較高。事實(shí)證明，2019年美國達(dá)美航空、美西南、美聯(lián)航任意一家的凈利潤，都超過了我國三大航的凈利潤總和。盡管中美國情不同，中國民航運(yùn)輸市場也可在國內(nèi)區(qū)域市場充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步提升航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營和盈利能力；在洲際航空運(yùn)輸市場發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，適當(dāng)提高集中度，培育超級承運(yùn)人，進(jìn)一步提升骨干航空公司的國際市場競爭力。 
對照《意見》的部分內(nèi)容，在建設(shè)統(tǒng)一大市場的新發(fā)展格局大背景下，民航運(yùn)輸業(yè)至少應(yīng)該努力做到以下幾點(diǎn)：  
一是實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。建立靈活、有效的行業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制，企業(yè)與資本可以根據(jù)市場的要求，按照一定的秩序自行決定進(jìn)退分合，使航空運(yùn)輸資源在市場的作用下保持相對均衡并得到比較充分的利用。 
二是維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅(jiān)持對民航運(yùn)輸市場主體一視同仁、平等對待，形成良好的競爭機(jī)制，競爭環(huán)境得到治理，企業(yè)的競爭行為、手段得到規(guī)范，傾銷或壟斷行為得到有效抑制。 
三是健全統(tǒng)一的社會信用制度。結(jié)合全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立民航信用信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋民航企業(yè)、旅客信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。 
四是健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。建立反映民航市場供求變化、企業(yè)自主的航空運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步加大市場決定因素，形成企業(yè)定價(jià)、政府監(jiān)督的機(jī)制。 
五是全面提升市場監(jiān)管能力。深化民航簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評議。 
六是完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，適時建立民航運(yùn)輸行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，及時補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺，以保證行業(yè)健康發(fā)展。 

結(jié)語《意見》提出從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。民航運(yùn)輸作為戰(zhàn)略性行業(yè)，更加需要進(jìn)一步加快進(jìn)行全面深入的市場化改革，通過競爭提高資源和運(yùn)營效率，提升市場主體的核心競爭力，在此基礎(chǔ)上鼓勵和促進(jìn)其參與國際競爭，早日實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國目標(biāo)。

來源 | 中國民航報(bào)