我國無人機適航管理脈絡梳理

1、航空器適航性的基本含義

適航性（Airworthiness)是專指民用航空器在預期的運行環(huán)境（機場、氣象、航路、空中交通）和使用限制（速度、高度、重量、平衡）下的安全性和物理完整性的一種品質，是航空器的固有屬性，它要求航空器應始終處于保持符合其型號設計和始終處于安全運行狀態(tài)，它是保持航空器服役運行最低可接受安全水平的一種固有品質。

適航性的要求具體體現在技術方面的系統安全性與物理完整性，體現在管理方面是技術狀態(tài)與過程控制的管理，可以說適航性是通過航空器全壽命周期內的設計、制造、試驗、使用、維護和管理的各個環(huán)節(jié)來實現和保持的。

對航空器的適航性管理是政府為維護公眾安全利益的需要，以禁止不安全的航空器飛行。近年來，隨著各類無人機系統在民用和軍事領域的應用越來越廣泛,無人機系統進入國家空域已經迫在眉睫，制定相應的適航標準已經成為各國適航機構的一個主要任務。而無人機系統運行涉及眾多的單位和部門,其運行環(huán)境的動態(tài)性、飛行任務的復雜性，對無人機在安全使用和適航性管理方面提出更高的要求。因此，對無人機的適航性管理，涉及無人機的設計、制造、使用和維修，影響無人機安全性的各方皆負有重要責任。

2、我國無人機適航管理要求

根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》征求意見稿，國務院、中央軍委空中交通管制委員會負責領導全國無人駕駛航空器飛行管理工作。我國無人機分為國家無人機和民用無人機。民用無人機，指用于民用航空活動的無人機；國家無人機，指用于民用航空活動之外的無人機，包括用于執(zhí)行軍事、海關、警察等飛行任務的無人機，根據國際慣例，此類航空器暫不適用于適航性管理。而根據運行風險大小，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中：大型無人機是指最大起飛重量超過150千克的無人機。中型無人機是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的無人機。根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》征求意見稿：中型、大型無人機，應當進行適航管理。微型、輕型、小型無人機投放市場前，應當完成產品認證；投放市場后，發(fā)現存在缺陷的，其生產者、進口商應當依法實施召回。

3、我國無人機適航管理進展

適航標準是一類特殊的技術性標準。它是為保證實現民用航空器的適航性而制定的最低安全標準。適航標準與其他標準不同。適航標準是國家法規(guī)的一部分，必須嚴格執(zhí)適航標準是通過長期工作經驗的積累，吸取了歷次飛行事故的教訓，經過必要的驗證或論證及公開征求公眾意見不斷修訂而成的。目前，我國適航標準在參照國際慣例又結合國情而制定，具體體現在《中國民用航空規(guī)章》（CCAR)中。傳統的有人機適航管理有型號合格批準、生產許可批準和單機適航批準等要求，需要局方人員進行監(jiān)管和審批，對局方人力資源有較大的需求。而開展民用無人機適航審定，目的就是從設計制造源頭，確保民用無人機滿足公眾可接受的最低安全水平。

根據我國無人機發(fā)展現狀和發(fā)展趨勢，我國民航局提出基于運行風險的無人機適航審定，并印發(fā)《基于運行風險的無人機適航審定指導意見》（2019年），就《大型貨運無人機適航標準》草案征求意見（2019年），發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統適航審定管理程序（試行）》（2020年）、《民用無人機系統適航審定項目風險評估指南（試行）》（2020年）、《高風險貨運固定翼無人機系統適航標準（試行）》（2020年）和《中高風險無人直升機系統適航標準（試行）》（2020年）等文件，從無人機實名登記現狀、適航管理思路、指導原則、實施路線圖等多個方面，對基于運行風險的無人機適航審定進行闡述。

我國適航管理部門堅持面向運行場景、基于運行風險、實施分類管理的無人機適航審定總體思路，堅持審定標準與運行場景相結合，堅持正向審定，標準來自于工業(yè)實踐?，F階段正在細化無人機適航審定相關管理程序、梳理審查要素，完善培訓教材和開展培訓計劃，探索具有我國特色的無人機適航審定工作之路。

4、民用無人機適航管理特點

民用有人機一般適航的要求一般都具備形式的法規(guī)性、制定的務實性、標準的穩(wěn)健性以及經濟與安全要求的平衡性特點。結合局方十三五期間的探索與實踐，歸納我國無人機適航管理的特點如下：

4.1、整個無人機適航審定堅持“基于運行風險”原則，保證安全底線，對不同風險等級無人機的審查方法、審查重點、技術標準各有區(qū)別和側重。

4.2、在審定方法上考慮運行審定和適航審定結合，在企業(yè)建立委任機構，承擔適航主體責任，承擔安全責任，并從源頭搜集安全運行數據。

4.3、在審定路徑上采取從工業(yè)標準提煉審定標準的正向審定路線并進行推廣。

4.4、在審定模式上堅持證件合一、放管結合，鼓勵各類企業(yè)進行創(chuàng)新和實踐。

5、我國現行無人機行業(yè)標準

國內現行的無人機行業(yè)標準有GJB 2347-1995 《無人機通用規(guī)范》、GB/T 35018-2018 《民用無人駕駛航空器系統分類及分級》、GJB 5433-2005《無人機系統通用要求》、GB/T 38058-2019 《民用多旋翼無人機系統試驗方法》和CTSO-C213《無人機系統控制和其它安全關鍵通信空地鏈路無線電設備》等。作為國家航空器的重要使用部門公安部，也從涉及公共安全的行業(yè)標準角度出發(fā)出臺了《GA∕T1411.1-2017警用無人駕駛航空器系統第1部分：通用技術要求》、《GA∕T1411.2-2017警用無人駕駛航空器系統第2部分：無人直升機系統》、《GA∕T1411.3-2017警用無人駕駛航空器系統第3部分：多旋翼無人駕駛航空器系統》和《GA∕T1411.4-2017警用無人駕駛航空器系統第4部分：固定翼無人駕駛航空器系統》。

近年來，民航局以及相關部門又陸續(xù)提出了《民用無人機生產制造管理辦法》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規(guī)定》、《使用民用無人機駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》和《民用航空飛行標準管理條例》等多份適航性方面的文件。

以上文件更多側重的是生產、行業(yè)標準，但是對于無人機系統的適航性規(guī)章、具體要求和驗證方法沒有明確要求。根據國務院辦公廳印發(fā)的《國務院2021年立法工作計劃》（國辦發(fā)〔2021〕21號）, 已將無人駕駛航空器飛行管理暫行條例的制定納入國務院2021年立法工作計劃，由中央軍委聯合參謀部、交通運輸部負責起草。隨著條例的制定，無人機的適航規(guī)章將會在不久的將來出臺（CCAR-92部），屆時涉及無人機系統、人員、飛行和運營等管理將清晰明了。

6、無人機適航的機遇與挑戰(zhàn)

我國無人機產業(yè)近年來增速迅猛，截至2021年6月底我國無人機的注冊數量突破64萬，比去年同期高出52%，操控人員超過10萬。全國共有無人機通用航空企業(yè)11430家，運營商用無人駕駛航空器超過14萬架，同比分別增長 38.63%和26.73%。無人機基數高、產品多樣、運行復雜、新技術層出不窮、產品迭代快、運營模式多樣等特點，對無人機適航管理提出了新的挑戰(zhàn):

6.1、無人機運營主體、運行環(huán)境較有人航空器更加復雜，社會對無人機安全性要求更高，要求覆蓋的安全維度更廣，其中涉及無人機系統與載荷的設計、制造、無人機維護、維修、保障、試飛、無人機運行機場、空域、氣象、航路以及綜合監(jiān)管服務。此外無人機系統對網絡安全性、穩(wěn)定性的依賴性更強；

6.2、現在國內各類企業(yè)應用的場景主要有：巡查、打擊、消防、游覽、閃送、UAM、物流等，而社會層面對各類作業(yè)的無人機適航安全性要求更高，其接納難度也更大；

6.3、無人機運營根據運行場景、運營規(guī)則等的不同，可覆蓋原有人航空器91部、135部、121部、61部、147部等規(guī)章范疇，相關規(guī)章制度的建立需要摸索和經受足夠實踐的檢驗。

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