無(wú)人機(jī)不是你想飛就能飛了。從9月1日起，若未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，在成都雙流機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)，其行為將構(gòu)成違法，公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

制圖楊仕成

近兩年，無(wú)人機(jī)逐漸進(jìn)入人們的生活，婚紗攝影 、航 拍 風(fēng)景，甚至一次浪漫的求婚，都有無(wú)人機(jī)的身影出現(xiàn)。不過(guò)，隨著四川“限飛令”的 頒 布 ，今后，無(wú)人機(jī)升空不能再隨心所欲了。

9 月 1日，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局、四川省公安廳共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù) 的 通 告》（簡(jiǎn) 稱《 通告》），即日起，未經(jīng)軍民航職能部門批 準(zhǔn) ，無(wú) 人機(jī)、航空模型等影響飛行安全的升空物體，不得在全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行。如 有 違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

此外，市民舉報(bào)違法飛行線索，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人將獲得不低 于 1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。華西都市報(bào)記者李天宇攝影張磊

A

背景

無(wú)人機(jī)闖進(jìn)起降空域

導(dǎo)致航班不能正常起降

在人們的生活中，無(wú)人機(jī)已經(jīng)越來(lái)越多地被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，成為人們送貨、航拍、勘測(cè)、農(nóng)用、娛樂(lè)的好幫手。而不容忽視的是，由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，不少飛行愛(ài)好者大量私自購(gòu)買，隨意隨地放飛，衍生了“黑飛”和“亂飛”，給飛機(jī)的飛行安全和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行秩序帶來(lái)了極大的隱憂。據(jù)悉，從2015年7月至今，雙流機(jī)場(chǎng)就發(fā)生了約6起因風(fēng)箏、孔明燈等升空物體入侵機(jī)場(chǎng)，造成航班延誤的事情，嚴(yán)重影響了機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。

今年5月28日，一架無(wú)人機(jī)飛上2100米的高空，闖進(jìn)了成都雙流機(jī)場(chǎng)東跑道航班起降空域，造成機(jī)場(chǎng)東跑道被迫關(guān)閉，55個(gè)航班不能正常起降。這是成都機(jī)場(chǎng)首次發(fā)生因無(wú)人機(jī)影響航班正常起降的事件。民航西南空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，相比其他飛行物，無(wú)人機(jī)的飛行高度可以達(dá)到幾千米，對(duì)于飛機(jī)的起降構(gòu)成很大的威脅，其構(gòu)成的碳質(zhì)材料、飄忽不定的移動(dòng)速度，讓飛機(jī)雷達(dá)很難偵測(cè)，一旦發(fā)生相撞，后果不堪設(shè)想。為了躲避，飛機(jī)不得不繞開幾十公里飛行，機(jī)場(chǎng)也不得不改變運(yùn)行模式。

監(jiān)管遇“空白地帶”

范圍廣闊機(jī)場(chǎng)無(wú)能為力

相關(guān)法律和監(jiān)管的缺位，配套規(guī)范和措施的缺失等多種客觀因素，是“黑飛”和“亂飛”頻發(fā)的主要原因。

據(jù)了解，我國(guó)曾先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)凈空保護(hù)區(qū)域，以及相關(guān)飛行活動(dòng)作出了規(guī)定，如“禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體”，“所有飛行活動(dòng)必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”等。但是對(duì)無(wú)人機(jī)沒(méi)有作出明確要求。

業(yè)內(nèi)人士陳先生說(shuō)，針對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)，很多部門都有涉及管理職責(zé)，但事實(shí)上卻形成了“多頭管理，卻都管不到”的局面。成都機(jī)場(chǎng)方面相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，無(wú)人機(jī)監(jiān)管起來(lái)難度太大了。從屬地管理上看，機(jī)場(chǎng)公安只負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的管理，機(jī)場(chǎng)以外的區(qū)域歸地方政府管理，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，只能通知地方公安。由于監(jiān)管空域方圓十多公里，如此廣闊的區(qū)域，無(wú)人機(jī)、放風(fēng)箏的這么多，監(jiān)管起來(lái)本身難度就不小。

此外，無(wú)人機(jī)駕駛?cè)隧毥?jīng)過(guò)考試才能獲得駕駛資質(zhì)，但培訓(xùn)費(fèi)至少要上萬(wàn)元，多數(shù)人表示不樂(lè)意。

B

新規(guī)

未經(jīng)職能部門批準(zhǔn)

凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)不能飛行

《通告》要求，未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，全省任何單位、組織和個(gè)人不得在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)。凡開展通用航空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前向軍民航職能部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。重大活動(dòng)期間的空域管控措施以地方人民政府公告為準(zhǔn)。

此外，排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)，放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈，升放無(wú)人駕駛的自由氣球和其他升空物體，焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，都是被嚴(yán)令禁止的。上述行為如有違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

哪些地方不能飛？

雙流機(jī)場(chǎng)限飛區(qū)含12區(qū)縣

據(jù)了解，民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是指距機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域；軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是指距機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。

那么，成都哪些地方是“限飛區(qū)”？機(jī)場(chǎng)公安負(fù)責(zé)人展示了一張《成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域圖》，他說(shuō)，以成都雙流機(jī)場(chǎng)為例，其凈空保護(hù)區(qū)域包括了武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等地的部分區(qū)域。記者在這張平面圖看到，雙流機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域呈矩形，幾乎涵蓋了大半個(gè)成都城區(qū)，東到二仙橋街辦和成綿立交以北，北至郫縣紅光鎮(zhèn)西北，南至雙流黃龍溪鎮(zhèn)以南，西至新津以西。

C

破局

舉報(bào)黑飛 至少獎(jiǎng)勵(lì)1000元

機(jī)場(chǎng)公安相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《通告》是我省針對(duì)無(wú)人機(jī)的“限飛令”，在全國(guó)尚屬首次，目的是將無(wú)人機(jī)的管控正式納入到管理的職責(zé)中。

按照要求，屬地公安機(jī)關(guān)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)人機(jī)、航模等小型航空器生產(chǎn)企業(yè)、飛行俱樂(lè)部、銷售門店，以及具備制作、操縱和駕駛小型航空器能力人員和小型航空器持有者，開展登記工作。

同時(shí)，歡迎市民參與到監(jiān)督和舉報(bào)中，舉報(bào)無(wú)人機(jī)、航模等小型航空器違法飛行線索一經(jīng)查實(shí)，公安機(jī)關(guān)將按相關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)者不低于1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

除了從制度上進(jìn)行規(guī)范，利用技術(shù)從源頭上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，成為了 目 前 中 國(guó) 民 航 局 以 及“AOPA”（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）在監(jiān)管上的新嘗試。除了實(shí)行“駕考”制度之外，目前民航局方面正在推行無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，如同飛機(jī)的“黑匣子”，安裝在無(wú)人機(jī)上，登錄云賬號(hào)，使用單位、空管部門就可以看到飛行區(qū)域、線路以及高度等信息，還可以看到無(wú)人機(jī)的型號(hào)信息、持有人、申請(qǐng)飛行計(jì)劃、禁飛區(qū)域等。一旦越飛或者有其他違規(guī)飛行，空管部門可以及時(shí)發(fā)出警告和阻止，并且能快速找到責(zé)任人。

焦點(diǎn)問(wèn)答

只飛5米、10米高，能不能飛？

成都的無(wú)人機(jī)愛(ài)好者張先生問(wèn)：“我的無(wú)人機(jī)通常在成都市區(qū)飛，高度不到100米，也從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)影響飛機(jī)安全的事。從現(xiàn)在開始，是否意味著無(wú)人機(jī)在市區(qū)里連5米、10米都不能飛了？”

機(jī)場(chǎng)公安相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照規(guī)定，從9月1日起，凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的無(wú)人機(jī)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下不能飛行，這與飛行高度沒(méi)有關(guān)系。市民如有疑問(wèn)，可致電相關(guān)部門進(jìn)行咨詢：空軍飛行管制部門電話：（028）85399067，民航空中管制部門電話：（028）85702366（ 白 天 ），（028）85702365（夜間）。

如執(zhí)意要飛

面臨什么處罰？

機(jī)場(chǎng)公安負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)“黑飛”和“亂飛”，將會(huì)對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行批評(píng)教育，如仍不聽勸阻，擾亂了機(jī)場(chǎng)空中運(yùn)行秩序、威脅軍民航飛行安全的，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合空軍、民航等有關(guān)部門依法進(jìn)行查處；對(duì)故意實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

無(wú)人機(jī)飛行

應(yīng)該如何申報(bào)？

機(jī)場(chǎng)公安負(fù)責(zé)人說(shuō)，無(wú)人機(jī)在凈空保護(hù)區(qū)域飛行，必須經(jīng)軍民航空中管制部門許可。應(yīng)首先向西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部申報(bào)，獲批后，再將此次飛行計(jì)劃向民航西南管理局進(jìn)行申報(bào)。

據(jù)了解，和汽車一樣，無(wú)人機(jī)駕駛?cè)艘脖仨毥?jīng)過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)氣象、空域法規(guī)、飛行原理等，考試通過(guò)后獲得相應(yīng)資質(zhì)。

除限飛區(qū)域

成都哪里可飛？

省通用航空協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張偉表示，成都附近有兩個(gè)基地專供無(wú)人機(jī)飛行，分別在郫縣和天府新區(qū)。不過(guò)，申報(bào)者必須先向西南無(wú)人機(jī)飛行服務(wù)中心備案。

玩家故事

兩年前拍宣傳片

一天能掙一萬(wàn)元

陳海是天府新區(qū)航模協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，在成都無(wú)人機(jī)航拍圈中，算是一個(gè)有“傳說(shuō)”的人。相傳兩三年前，他因?yàn)楹脚馁嵙说谝煌敖?，馬上換了一輛幾十萬(wàn)元的豪車。而在他看來(lái)，無(wú)人機(jī)航拍正經(jīng)歷著一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代。

一周能接兩三單生意

35歲的陳海，出生在航空家庭，從小就為火箭飛機(jī)的模型著迷。大約5年前，無(wú)人機(jī)開始在成都出現(xiàn)，陳海說(shuō)，那時(shí)玩的人都是有情懷的航模愛(ài)好者，每逢周末，大家不約而同去太平寺機(jī)場(chǎng)“論劍”，比拼誰(shuí)操作的動(dòng)作更加高難度。

兩年前，隨著技術(shù)的成熟，從前身價(jià)上萬(wàn)的無(wú)人機(jī)，一兩千元就能買到，愛(ài)好者如雨后春筍般發(fā)展，甚至成了父親送給兒子的生日禮物。許多隱藏的商機(jī)開始迸發(fā)，陳海隨著大潮，接拍無(wú)人機(jī)航拍?！澳菚r(shí)，無(wú)人機(jī)航拍算是比較神秘，全成都只有10多個(gè)航拍人，一般只有大制作的電影、宣傳片才會(huì)用航拍，收入的確很好，一周就能接兩三單，那時(shí)拍一個(gè)企業(yè)宣傳片，一天能掙一萬(wàn)元?！标惡Ｕf(shuō)。

婚慶團(tuán)隊(duì)幾乎都有一架

據(jù)保守估計(jì)，四川有大約5000名無(wú)人機(jī)用戶，并且每年以30%的速度增長(zhǎng)。無(wú)人機(jī)的用途也伸向了各行各業(yè)。陳海說(shuō)，成都的婚慶團(tuán)隊(duì)幾乎都有一架。因?yàn)殚T檻低，很多人沒(méi)有培訓(xùn)就火線上崗，鬧出了很多笑話，比如飛機(jī)總是飛不起來(lái)，搞了半天不知為什么，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)沒(méi)電了；飛機(jī)被開到大樓背后，結(jié)果撞了樓……

如今，無(wú)人機(jī)航拍者已數(shù)不勝數(shù)，收入呈兩極分化。陳海說(shuō)：“只有5%的人可以獲得每個(gè)月兩三萬(wàn)元以上的收入，95%的無(wú)人機(jī)航拍者收入不過(guò)幾千塊錢，或者收入為零。”

新聞鏈接

近年部分升空物體入侵機(jī)場(chǎng)事件

○2009年11月25日晚7點(diǎn)50分 7個(gè)直徑近1米的孔明燈，隨著氣流飄到成都雙流機(jī)場(chǎng)跑道上空，導(dǎo)致3架飛機(jī)地面等待、3架飛機(jī)空中避讓減速。

○2012年6月29日一只風(fēng)箏侵入雙流機(jī)場(chǎng)凈空空域，使得原計(jì)劃從西跑道起飛的8個(gè)出港航班只好從東跑道起飛，西跑道因此停用44分鐘。

○2015年7月15日雙流機(jī)場(chǎng)北端凈空1.8公里處（武侯區(qū)金花橋附近）受無(wú)人機(jī)影響，被迫將雙跑道運(yùn)行模式改為單跑道運(yùn)行模式，通行能力下降30%，造成嚴(yán)重的航班延誤和積壓。

○2016年5月28日在距離龍泉柏合寺導(dǎo)航臺(tái)17公里處，發(fā)現(xiàn)一形似無(wú)人機(jī)的升空物體，雙流機(jī)場(chǎng)被迫更改運(yùn)行模式，共計(jì)55個(gè)航班受到影響。

○2016年8月2日 雙流機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一紅色無(wú)人機(jī)，造成15個(gè)航班在滑行道上、13個(gè)航班在機(jī)位上等待。