首批空域包括“四點三片一通道”

12月18日，據媒體報道，四川省低空空域協(xié)同管理試點首批空域正式發(fā)布，首批空域包括“四點三片一通道”。即：分布于成都周邊的龍泉驛洛帶、都江堰安龍、崇州豪蕓、彭山江口4個通航機場為“四點”；都江堰-崇州、洛帶、彭山3片空域為“三片”和洛帶-彭山低空目視通道這“一通道”。

首批空域示意圖。

媒體報道顯示，四川省低空辦特邀專家曹坤介紹，這既是市場需求最迫切的區(qū)域，也是軍民航飛行矛盾較小的區(qū)域，全省23家通航企業(yè)有17家分布在此范圍內。通用航空器“上天難”問題困擾業(yè)內已久，8年前官方即釋放低空空域開放信號，但至今低空空域開放仍未能完成。2010年，國務院、中央軍委發(fā)文釋放低空空域開放信號。2011年，時任民航局局長的李家祥指出全國低空空域的全面開放要爭取到2015年實現(xiàn)。但從2016年起，中央多次發(fā)文強調要推進低空空域改革。尤其是近年來，隨著無人機市場迅猛增長，無人機消費者也困擾于“上天難”的問題，國內頻現(xiàn)無人機“黑飛”現(xiàn)象。低空空域開放再度成為關注焦點。四川省低空空域協(xié)同管理試點首批空域的發(fā)布和運行規(guī)則的通報或也意味著，對于我國來說，低空空域開放邁出了新的一步。

去年開始啟動制定試點方案

南都記者注意到，四川省低空空域協(xié)同管理試點首批空域的發(fā)布此前已有消息。

2017年，四川省國防科工辦就牽頭制定了《四川省低空空域協(xié)同管理試點方案》，由省政府行文報國家空管委并獲批，并擬成立四川省低空空域協(xié)同管理委員會及其辦公室。

據媒體報道，今年6月4日，四川省低空空域協(xié)同管理委員會正式成立，6月27日，四川省低空空域協(xié)同管理委員會辦公室在成都正式掛牌成立。這也是全國首家組建的省級低空空域協(xié)同管理機構。

四川省低空空域協(xié)同管理運行中心正式掛牌，圖據四川新聞網

在9月19日舉行的第五屆中國（成都）國際通用航空發(fā)展高峰論壇暨四川省通航推介活動上，根據媒體報道，四川省政府相關負責人在會上透露：按計劃，首批低空空域經成都地區(qū)空管協(xié)調委協(xié)調后，將于今年內對外投放使用?！翱沼驅⑾蛉鐣_放，大家不用每次飛行都去申報，就在我們開放的空域自由飛翔?！苯衲?1月20日，四川省發(fā)展和改革委員會對省十三屆人大一次會議第328號建議的答復上透露，《四川省低空空域協(xié)同管理試點方案》已2次征集省級有關部門意見，預計將于近期上報省政府。待批復后，我省低空空域協(xié)同管理試點將正式啟動，為全省通航產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。 12月4日，四川省低空空域協(xié)同管理運行中心正式掛牌運行，當時媒體報道指出，計劃本月下旬實現(xiàn)新機制下安全首飛。

空域劃設將分“三步走”，無人機暫未納入首批空域適用范圍

據當?shù)孛襟w報道，首批空域對所有滿足空域使用條件、遵守空域運行規(guī)則的通航用戶開放。在首批空域內飛行無需審批，只需向省低空空域協(xié)同管理運行中心提前1小時報備即可。不僅是企業(yè)和單位用戶，現(xiàn)在個人的“私人飛機”也可在首批空域內報備飛行。

上述報道指出，“以往低空飛行要先申請空域，再進行作業(yè)備案，再申請飛行備案，一般需要一個星期左右。”民航西南地區(qū)管理局、空管局相關負責人表示，在首批空域的飛行，變審批為報備，省去前兩個步驟，效率大大提高。報備的形式也十分多元便捷，網站、APP、電話、傳真多種方式均可得到應答。

不僅如此，四川省還在首批空域中實行“低空目視自主飛行”。四川省低空辦相關負責人在接受媒體采訪時介紹，低空目視自主飛行是指航空器駕駛員在目視飛行條件下，遵守相應的空域運行規(guī)則、接受管理、通過“觀察避讓”自主判斷飛行條件，執(zhí)行飛行任務，承擔飛行安全責任?！安皇请S意自由飛行?！?/p>

值得注意的是，無人機等無人駕駛航空器未被納入首批空域的適用范圍。

四川省低空辦指出，無人駕駛航空器可根據固定空域責任主體單位的具體要求，在固定空域內開展飛行活動。但在低空目視通道內，禁止無人駕駛航空器運行，待相關條件成熟后，可考慮無人駕駛航空器與其他航空器的融合運行。

據媒體報道，按照四川省的規(guī)劃，空域劃設將分“三步走”。第一步是通過首批空域驗證全新的空域管理和運行模式；第二步力爭在成都周邊形成環(huán)路；第三步則是拓展到全川形成聯(lián)網成片的低空飛行空域，并將無人機逐步納入進來。

采寫：南都記者卜羽勤

（部分綜合自四川省人民政府官網、四川日報）