作者：高遠(yuǎn)洋 北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任

2021年，盡管籠罩全球的新冠肺炎疫情仍陰霾不散，但全球通用航空市場(chǎng)已開始加快復(fù)蘇，中國(guó)通用航空表現(xiàn)尤佳。

2021年，我國(guó)低空空域管理改革由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境從天到地不斷改善，市場(chǎng)活力逐步激發(fā)，通航消費(fèi)逆勢(shì)而起，通航飛行量創(chuàng)歷史新高，通航企業(yè)數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，通航創(chuàng)新eVTOL受資本追捧?！笆奈濉遍_局，多項(xiàng)政策聚焦通航，從國(guó)家到地方紛紛將通用航空納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，越來越多的地方政府承擔(dān)起發(fā)展主體責(zé)任，加入通航發(fā)展推動(dòng)者行列，通用航空發(fā)展呈現(xiàn)新格局。宏觀數(shù)據(jù)光鮮，但微觀層面情況不容樂觀，通航企業(yè)大面積虧損的局面依然沒有改變，需要我們共同面對(duì)，以精雕細(xì)琢的精神更精細(xì)化地研究和解決運(yùn)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)秩序等影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題，著力營(yíng)造企業(yè)友好型行業(yè)發(fā)展環(huán)境，以提振企業(yè)信心，讓行業(yè)新來者看到機(jī)會(huì)，讓行業(yè)堅(jiān)守者看到希望。我們相信，通過我們的共同努力，發(fā)展中的問題通過發(fā)展定能解決。

“十四五”開局，通用航空行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)未來我們充滿信心。

行業(yè)加快復(fù)蘇?企業(yè)砥礪前行
2021年，盡管籠罩全球的新冠肺炎疫情仍陰霾不散，但全球通用航空市場(chǎng)開始加快復(fù)蘇。來自GAMA（通用航空制造商協(xié)會(huì)）的數(shù)據(jù)顯示，2021年前3個(gè)季度，通用航空器交付量增加迅猛，固定翼通用飛機(jī)交付量為1690架，直升機(jī)交付量為541架，同比分別增長(zhǎng)了10.2%和23.8%，年交付量有望加速恢復(fù)至疫情發(fā)生前水平。
2021年是“十四五”開局之年，我國(guó)通用航空發(fā)展勢(shì)頭良好。全年飛行時(shí)間達(dá)118.2萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)20.1%，超過了2019年的106.5萬(wàn)小時(shí)，達(dá)到歷史最高水平；無(wú)人機(jī)日均飛行105萬(wàn)架次，年飛行量達(dá)到1000萬(wàn)飛行小時(shí)量級(jí)；通航機(jī)場(chǎng)達(dá)377個(gè)，同比增長(zhǎng)11.2%；傳統(tǒng)通用航空企業(yè)達(dá)到595家，年增長(zhǎng)13.8%；無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到1.27萬(wàn)家，年增長(zhǎng)14.4%。從宏觀數(shù)據(jù)看，行業(yè)在加快復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，但微觀層面情況仍不容樂觀，通航企業(yè)大面積虧損的局面依然沒有改變。行業(yè)年年在進(jìn)步，但企業(yè)生存普遍艱難，錢越來越難賺，企業(yè)數(shù)逐年增加的背后，倒閉、停擺的企業(yè)也不在少數(shù)，這是困擾行業(yè)多年的問題。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，通用航空是一個(gè)由無(wú)數(shù)中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的情況則是少數(shù)大企業(yè)超強(qiáng)、多數(shù)中小企業(yè)極弱。這從2021年公布的2022年通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼預(yù)算方案可見一斑，近600家通航企業(yè)中的220家獲補(bǔ)貼，獲1000萬(wàn)元以上補(bǔ)貼的10家通航企業(yè)領(lǐng)取了超過50%的補(bǔ)貼資金?，F(xiàn)在的政策是依據(jù)飛行業(yè)務(wù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，業(yè)務(wù)能力越強(qiáng)的獲補(bǔ)貼越多。錦上添花固然好，其實(shí)也應(yīng)該雪中送炭，更多地關(guān)注基本面、關(guān)注廣大中小企業(yè)，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，以穩(wěn)定行業(yè)基本盤。當(dāng)然，這里所說的“關(guān)注、支持”不僅說的是資金補(bǔ)貼，更重要的是著力營(yíng)造企業(yè)友好型行業(yè)發(fā)展環(huán)境，更精準(zhǔn)地解決運(yùn)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)秩序等影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題，以提振企業(yè)信心，讓行業(yè)新來者看到機(jī)會(huì)，讓在行業(yè)堅(jiān)守堅(jiān)持的企業(yè)看到希望。企業(yè)是行業(yè)生態(tài)的造血機(jī)，企業(yè)好，行業(yè)才能好。

全方位多部門政策聚焦??用好政策是關(guān)鍵
在通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作框架下，民航局繼續(xù)查遺補(bǔ)漏、廢舊立新，著力推進(jìn)通用航空法規(guī)體系建設(shè)與完善。2021年，《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）管理辦法》《直升機(jī)航空醫(yī)療救護(hù)服務(wù)指南》《固定翼飛機(jī)醫(yī)療救護(hù)服務(wù)規(guī)范》《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》《民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱》《民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)管理辦法》《空中游覽和體驗(yàn)飛行（修訂版）》等一系列通航政策法規(guī)頒布；同時(shí)，《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》《通用機(jī)場(chǎng)選址規(guī)范》《運(yùn)輸類飛艇適航規(guī)定》《低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（1~3部分）》《城市低空無(wú)人駕駛航空物流航線劃設(shè)規(guī)范》等一系列通航政策法規(guī)開始向社會(huì)公開征求意見。通用航空法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，一部好的民航法規(guī)不是寫出來的，而是試出來的。所謂實(shí)踐出真知，國(guó)外的法案制立法差不多也是這個(gè)意思。先以試行或咨詢公告、通知等形式進(jìn)行自上而下的臨時(shí)性政策法規(guī)發(fā)布，然后通過自下而上的政策實(shí)施效果反饋和評(píng)估，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正提升，最終固化形成正式的通用航空法律法規(guī)體系化文件，這是我國(guó)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的可行路徑和必然過程。除民航局外，多項(xiàng)國(guó)家層面及跨部門政策也指向和聚焦通用航空。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，對(duì)通航發(fā)展進(jìn)行具體化部署；3月，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出穩(wěn)步建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空，加強(qiáng)和完善航空應(yīng)急救援體系與能力；4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，將航空飛行營(yíng)地列入戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施并給予資金支持；10月，國(guó)家體育總局發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，提出合理布局航空運(yùn)動(dòng)“200公里航空體育飛行圈”；12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)督查激勵(lì)的通知》，把通用航空發(fā)展成效作為國(guó)家支持運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)優(yōu)先支持獎(jiǎng)勵(lì)條件；同月，國(guó)家體育總局印發(fā)《航空飛行營(yíng)地管理規(guī)定（試行）》，明確了飛行營(yíng)地管理要求。
從中央到各部門，多項(xiàng)政策提及通用航空，尤其是國(guó)家層面“十四五”規(guī)劃和各部門的多個(gè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃都將通用航空發(fā)展納入其中，說明發(fā)展通用航空已成為共識(shí)，也說明通用航空可給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來廣泛影響，就像一滴水落到地面，可以滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面。我們應(yīng)該學(xué)好政策、把握好政策。行業(yè)政府和地方政府要加強(qiáng)政策研究，用好政策工具箱，打好政策“組合拳”；通用航空企業(yè)及從業(yè)者也要好好學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)政策，主動(dòng)對(duì)接政策，“認(rèn)領(lǐng)”政策利好。

地方政府主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)??持續(xù)給力促持續(xù)發(fā)展
2021年，各地制定了“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，紛紛將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)及通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入其中，黑龍江、海南、內(nèi)蒙古、河南等地還發(fā)布了“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；各地通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推行，江蘇無(wú)錫丁蜀、江蘇溧陽(yáng)天目湖、山東商河、安徽廬江、河南民權(quán)、黑龍江富裕塔哈等一批通用機(jī)場(chǎng)竣工并陸續(xù)投入使用；低空空域管理改革試點(diǎn)工作出成效，海南省推行“國(guó)家部署、軍地協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)企實(shí)施、多元化運(yùn)營(yíng)”的低空管理新模式，四川省建立了簡(jiǎn)化申報(bào)程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新管理機(jī)制，江西省在全國(guó)首創(chuàng)“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式，海南省率先啟動(dòng)建設(shè)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)，安徽省成為繼湖南省、江西省之后全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。我們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，通用航空作為一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地方政府是推動(dòng)其發(fā)展的主導(dǎo)力量，將承擔(dān)起通用航空發(fā)展的主體責(zé)任。我們欣慰地看到，越來越多的地方政府加入到通用航空發(fā)展的推動(dòng)者行業(yè)。如果說前幾年各地政府主要是統(tǒng)一思想達(dá)成共識(shí)、制定規(guī)劃、謀篇布局的話，那么現(xiàn)在各地政府的政策支持舉措越來越具體，含金量越來越高，政府通航工作團(tuán)隊(duì)也越來越專業(yè)。但也要看到，從最初的大張旗鼓到后來偃旗息鼓，有些地方的通用航空發(fā)展出現(xiàn)了前熱后涼的現(xiàn)象。究其原因，一是因?yàn)檫^于樂觀，急于見成效，殊不知欲速不達(dá)，從希望到失望甚至放棄；二是因?yàn)槿耸伦儎?dòng)，所謂人走茶涼。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，通用航空發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，希望各地政府繼續(xù)以飽滿的熱情支持通用航空發(fā)展，多一分耐心，保持政策的連續(xù)性，持之以恒，以持續(xù)性支持促進(jìn)通航持續(xù)發(fā)展。

通航消費(fèi)逆勢(shì)而起  市場(chǎng)健康須呵護(hù)
從通用航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及成熟國(guó)家發(fā)展情況看，通用航空消費(fèi)是通用航空產(chǎn)業(yè)最為精彩的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是通用航空產(chǎn)業(yè)最重要的構(gòu)成。在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)下，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，加之受全球疫情影響，居民出境旅游消費(fèi)受阻，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)內(nèi)循環(huán)呈現(xiàn)繁榮景象，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、短途運(yùn)輸?shù)韧ê较M(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)危為機(jī)，一些像飛行員培訓(xùn)這樣的過去外溢的通用航空消費(fèi)業(yè)務(wù)得以留在國(guó)內(nèi)。此外，作為廣義通用航空消費(fèi)，在防疫抗疫中發(fā)揮重要作用的航空應(yīng)急救援民生服務(wù)也受到各地政府的重視。通用航空消費(fèi)迎來難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2021年，新沂—鎮(zhèn)江—黃山、建德—溫州—寧波、贛州—景德鎮(zhèn)、南陽(yáng)—運(yùn)城—太原、梧州—河池—南寧、莫旗—哈爾濱、長(zhǎng)治—大同、鄂托克前旗—呼和浩特等一批新的短途運(yùn)輸航線開通，山東“環(huán)魯飛”短途運(yùn)輸航線成形，民航客機(jī)接駁直升機(jī)擺渡的城市商務(wù)飛行在深圳寶安機(jī)場(chǎng)首現(xiàn)，全國(guó)已運(yùn)營(yíng)的通用航空短途運(yùn)輸航線達(dá)108條，旨在促進(jìn)干線、支線與通用航空相融相促發(fā)展的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”民航運(yùn)輸創(chuàng)新服務(wù)模式漸入佳境。來自星越通航大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，空中游覽人數(shù)達(dá)到37萬(wàn)人次，娛樂跳傘人數(shù)達(dá)到8.7萬(wàn)人次，全國(guó)航空飛行營(yíng)地已達(dá)382個(gè)，航空俱樂部有428家，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空休閑娛樂市場(chǎng)潛力開始顯現(xiàn)。10多家通航公司、近100家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在20余個(gè)省份開展航空應(yīng)急救援和航空醫(yī)療救護(hù)業(yè)務(wù)，通用航空交通疏導(dǎo)、治安執(zhí)法、賽事轉(zhuǎn)播等開始成為城市公共服務(wù)標(biāo)配，冬奧會(huì)通用航空賽事保障航空器及任務(wù)團(tuán)隊(duì)提前入場(chǎng)備勤，通用航空公共服務(wù)業(yè)務(wù)初具規(guī)模。進(jìn)入通航領(lǐng)域不到3年的上市公司東方時(shí)尚2021年初斬獲了3.6億元飛行員培訓(xùn)訂單，蔚藍(lán)航校2021年上半年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)84.7%、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)100.2%，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)下的航空培訓(xùn)迎來發(fā)展機(jī)會(huì)。通航消費(fèi)市場(chǎng)逆勢(shì)而起給我們帶來了信心。當(dāng)然，這是一個(gè)潛在的市場(chǎng)，需要進(jìn)一步去挖掘、去激發(fā)，通航公司亦需要提升市場(chǎng)開拓能力，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，提高盈利能力。在某地我看到了這樣的景象，旅行社一車一車地拉來游客，通航公司忙得不亦樂乎，可公司老總愁眉不展地說賺不到錢，飛一人次旅行社只給他們分賬幾十元，聽起來著實(shí)讓人心酸。所以，通航公司要主動(dòng)親近市場(chǎng)，不能被動(dòng)地依靠旅行社或中間機(jī)構(gòu)帶客，從而淪落為給旅行社或中間機(jī)構(gòu)打工的“通航民工”。同時(shí)，我也注意到，某些地方通用航空消費(fèi)市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，導(dǎo)致“低價(jià)—質(zhì)量降低—低體驗(yàn)感—低價(jià)”的惡性循環(huán)，降低了空中游覽等通用航空消費(fèi)的體驗(yàn)和產(chǎn)品品質(zhì)，也極大地影響了通航公司的盈利水平及產(chǎn)品與服務(wù)提升能力，所以我們要呵護(hù)好市場(chǎng)，維持好市場(chǎng)秩序。

eVTOL獲資本青睞  城市空中交通不再遙遠(yuǎn)
以eVTOL（Electric Vertical Takeoff and Landing，電動(dòng)垂直起降）飛行器、飛行汽車等創(chuàng)新性航空器為運(yùn)載工具的UAM（Urban Air Mobility，城市空中交通）是這兩年歐美航空業(yè)界熱議的話題。2021年我國(guó)也掀起了一波eVTOL投資熱潮，多家eVTOL及飛行汽車相關(guān)航空創(chuàng)新公司得到資本市場(chǎng)認(rèn)可，獲得可觀融資。上海時(shí)的科技獲千萬(wàn)美元融資，上海沃蘭特獲數(shù)千萬(wàn)元人民幣種子輪融資，上海峰飛完成1億美元A輪融資，小鵬匯天完成超5億美元的A輪融資。2021年1月，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）為吉利旗下的飛行汽車太力飛車Transition（TF-1）頒發(fā)了SLA（輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)）適航證。我國(guó)的eVTOL適航認(rèn)證工作也已啟動(dòng)，2021年12月民航局就億航EH216-S型eVTOL航空器型號(hào)合格審定項(xiàng)目專用條件征求意見。
一些先知先覺的地方政府已開始研究和布局UAM發(fā)展。海南通用航空“十四五”規(guī)劃提出，支持開展電動(dòng)垂直起降航空器相關(guān)新型航空器的研發(fā)制造與試飛工作，探索新型航空器在城市空中交通場(chǎng)景的應(yīng)用；深圳市提出要成為城市空中交通示范城市，并從空域資源規(guī)劃及城市規(guī)劃建設(shè)著手研究未來城市空中交通的運(yùn)行保障環(huán)境建設(shè)問題，支持東部通用航空公司和億航公司在粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行城市空中交通融合空域運(yùn)行試點(diǎn)；《宜賓通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)規(guī)劃》提出將充分利用空域資源，在市域內(nèi)開展新型電動(dòng)垂直起降航空器eVTOL應(yīng)用試點(diǎn)。
利用閑置的低空空域資源，采用電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）和飛行汽車等創(chuàng)新型航空器，從空中滿足城市交通出行及物流快遞需求，以解決地面交通擁堵不堪及交通污染等城市問題，概念很應(yīng)景，設(shè)想很完美，場(chǎng)景很科幻。但我相信這會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，必將帶來交通運(yùn)輸方式的革命性發(fā)展，也將是我國(guó)通用航空突破性發(fā)展的一個(gè)重要方向。值得注意的是，2021年11月4日，美國(guó)眾議院通過了《先進(jìn)空中交通（AAM）協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)法案》（AAM是包含UAM的未來城市城際空中交通概念），敦促美國(guó)政府著力推進(jìn)AAM和UAM發(fā)展。在這一領(lǐng)域，中國(guó)與歐美國(guó)家目前處于同一起點(diǎn)，且中國(guó)有更為廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，需要提前進(jìn)行研究，形成適合我們的概念體系和發(fā)展路徑，做好發(fā)展準(zhǔn)備。2021年，通用航空又一年?！笆奈濉币褑⒑?，2022年我們共同期待！【注：本文相關(guān)研究獲國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目支持（項(xiàng)目號(hào)：21ZDA012）】