1 無人機(jī)“越飛越廣”

《民用航空法》1995年10月30日經(jīng)八屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過，1996年3月1日施行，到現(xiàn)在已經(jīng)施行二十余年，是我國航空和民航領(lǐng)域的基本法律制度。

2019年兩會(huì)期間，全國人大代表羅霞再次提出了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國無人機(jī)管理的建議”。中國民航局及時(shí)研究答復(fù)，表示將加快無人機(jī)法律法規(guī)建設(shè)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)革新，使政策與科技并行，確保飛行安全。

本次提出的修改是該法典的第六次修改，此前已于2009、2015、2016、2017年、2018年進(jìn)行了五次修改。

隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷應(yīng)用，無人機(jī)在數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，正在被應(yīng)用于越來越多的領(lǐng)域，改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。它可以是保障安全的空中守護(hù)者，可以是突發(fā)事件的急救員，可以是航拍攝影師，也可以是地形遙感測(cè)繪員，甚至可以充當(dāng)野生動(dòng)物巡護(hù)員等角色。

然而，隨著越來越多的無人機(jī)升入天空，空域的管理和飛行安全都面臨著新的挑戰(zhàn)。如果無人機(jī)使用不當(dāng)，將嚴(yán)重干擾航空安全。

2020年11月5日兩男子未經(jīng)申報(bào)在四川綿陽主城區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)進(jìn)行無人機(jī)“黑飛”被行政處罰。

2 政策為無人機(jī)安全飛行保駕護(hù)航

近年來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)用戶群體不斷壯大、旺盛的市場(chǎng)需求下催生了大批無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。除了用于各大生產(chǎn)和商業(yè)作業(yè)以外，民間也不乏無人機(jī)愛好者購入無人機(jī)欲一展身手，體驗(yàn)高空觀景和航拍等的樂趣。

然而駕駛無人機(jī)除了需要了解基本的操作原理以外，還需要駕駛員對(duì)駕駛標(biāo)準(zhǔn)，飛行條件，適飛政策、禁飛區(qū)域等方面做好相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備。

無人機(jī)管理制度和相關(guān)法規(guī)的完善，正是為了規(guī)范無人機(jī)的管理，保障飛行安全，為無人機(jī)的行業(yè)發(fā)展提供更健全的監(jiān)管環(huán)境。

國內(nèi)很早就意識(shí)到無人機(jī)管理制度建設(shè)的重要性，并將無人機(jī)法規(guī)構(gòu)建提上了日程。

國家空管委辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定并出臺(tái)了《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》，并印發(fā)《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制處置程序》，用以改進(jìn)空管相關(guān)處置程序。這一系列舉措是都為了進(jìn)一步保障空域運(yùn)行安全，有效應(yīng)對(duì)“無人機(jī)干擾航班”事件。

2019年1月8日，英國倫敦，英國倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)附近發(fā)現(xiàn)一架可疑的無人機(jī)，迫使機(jī)場(chǎng)全面停止起降。機(jī)場(chǎng)方面負(fù)責(zé)人稱，正全力配合警方調(diào)查，以防止對(duì)運(yùn)行安全造成威脅。

2019年到2020年，民航局已就無人機(jī)管理分類、飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理、民用無人機(jī)相關(guān)生產(chǎn)制造辦法等方面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也進(jìn)一步制定了氫燃料電池發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

如今，我國對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管正不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無人機(jī)管理的探索之路也日漸明晰。國家相繼在適航、注冊(cè)、空域管理、運(yùn)行管理、飛行執(zhí)照管理等方面對(duì)我國無人機(jī)監(jiān)管做了規(guī)范和管理。

其中由于性質(zhì)的特殊性，大型無人機(jī)起降有專用的跑道，且飛行高度大多在中高空，對(duì)其的管理從研發(fā)、制造包括試飛的過程，從開始就是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展的。

3 消費(fèi)級(jí)無人機(jī)管控政策知多少？

根據(jù)無人的具體適用范圍和用戶需求，民航局也逐步推進(jìn)無人機(jī)駕駛員資格認(rèn)證和民用無人駕駛航空實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，各大高校也相應(yīng)開設(shè)了無人機(jī)專業(yè)，為無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展輸入專業(yè)的人才。

總體來說，已經(jīng)出臺(tái)的無人機(jī)的治理和監(jiān)管政策主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：

一是對(duì)無人機(jī)牌照的管理；

另一個(gè)是對(duì)民用無人機(jī)空域管理。

如果讀者中有無人機(jī)愛好者，想要體驗(yàn)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，那么必須遵守相應(yīng)的管理規(guī)定。 

1、2017年5月16日中國民用航空局航空器適航審定司正式發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》：

購買250g以及上重量的無人機(jī)需到官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)名登記，并在無人機(jī)上貼上二維碼，以方便管理。這為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了保障，建議大家遵守規(guī)定，及時(shí)實(shí)名認(rèn)證。對(duì)于無人機(jī)飛手們來說，持有ASFC駕照可以飛行普通的無人機(jī)，對(duì)于空機(jī)4公斤以上，起飛重量7公斤以上的小型無人機(jī)，則必須持有AOPA駕照才可以飛行。

2、而關(guān)于空域申請(qǐng)，有關(guān)部門作出了如下規(guī)定規(guī)定：

微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃。輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。比如相關(guān)規(guī)定表示，當(dāng)機(jī)身重量不超過250g時(shí)，設(shè)計(jì)性能不超過50米，時(shí)速不超過40km且無線電發(fā)射設(shè)備符合相關(guān)要求時(shí)，在安全、規(guī)范的前提下可以使用無人機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性航拍、植保。

如今，中國的無人機(jī)已經(jīng)在世界舞臺(tái)擁有一席之地，隨著無人機(jī)行業(yè)的高速發(fā)展，無論是大型工業(yè)無人機(jī)還是小型消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，都需要相應(yīng)的管理?xiàng)l例來為體系化、規(guī)范化的成長(zhǎng)提供引導(dǎo)和把關(guān)。

而這些重大監(jiān)管政策的出臺(tái)和相關(guān)立法工作的開展也推動(dòng)無人機(jī)行業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了無人機(jī)行業(yè)的合法化運(yùn)行，助力民用無人機(jī)行業(yè)步入強(qiáng)監(jiān)管階段。

科技帶來變革，中國的無人機(jī)管理也要“放管結(jié)合”，在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展間找到平衡點(diǎn)，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，做到政策與科技并行，真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)民用無人駕駛航空的可持續(xù)健康發(fā)展。