近日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市民用無(wú)人機(jī)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。據(jù)悉，《辦法》新增小、中、大型無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，提出實(shí)行分類管理，并完善了監(jiān)管措施。同時(shí)，結(jié)合深圳具有全國(guó)最多無(wú)人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和多家大型物流配送無(wú)人機(jī)試點(diǎn)在深圳落地的實(shí)情，新增了“研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行管理”、“物流配送飛行管理”專章等體現(xiàn)深圳立法特色的內(nèi)容。

深圳市民用無(wú)人機(jī)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

　　 第一條 【立法目的】為了規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行以及相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)各方安全，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　 第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱無(wú)人機(jī)，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員，自備飛行控制系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

　　 第三條 【基本原則】無(wú)人機(jī)管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。

　　 第四條 【管理體制】市政府對(duì)無(wú)人機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等各部門職責(zé)分工，建立與相關(guān)軍民航空管單位的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無(wú)人機(jī)管理中的重大問(wèn)題。

　　相關(guān)軍民航空管單位依法對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行管理。

第二章民用無(wú)人機(jī)及操控員管理

　　 第五條 【設(shè)計(jì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)】無(wú)人機(jī)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的民用無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)符合民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　 第六條 【銷售標(biāo)準(zhǔn)】禁止銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的無(wú)人機(jī)。

　　 第七條 【適航和質(zhì)量管理】從事中大型民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向民用航空主管部門申請(qǐng)取得有關(guān)適航許可。

　　從事微型、輕型、小型民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，保證產(chǎn)品符合有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　 第八條 【登記激活和風(fēng)險(xiǎn)警示】

　　輕型、小型無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保無(wú)人機(jī)具備經(jīng)實(shí)名登記后方可激活使用的功能。

　　微型、輕型、小型民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在無(wú)人機(jī)機(jī)體標(biāo)注產(chǎn)品類別及唯一產(chǎn)品識(shí)別碼等信息，在產(chǎn)品外包裝顯著位置標(biāo)明守法運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　 第九條 【登記管理】除微型以外的民用無(wú)人機(jī)的所有者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家民用航空主管部門的規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。

　　 第十條 【運(yùn)營(yíng)合格證管理】使用除微型以外的民用無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民用航空主管部門的規(guī)定申請(qǐng)取得民用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)合格證。

　　取得民用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)合格證后從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)，以及從事植保無(wú)人機(jī)作業(yè)飛行活動(dòng)，無(wú)需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證。

　　通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的獲取參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 第十一條 【強(qiáng)制保險(xiǎn)】使用民用無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人機(jī)從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

　　 第十二條 【召回制度】微型、輕型、小型民用無(wú)人機(jī)投放市場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)停止設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售并組織開(kāi)展調(diào)查分析，向省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。對(duì)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在缺陷的，召回缺陷產(chǎn)品，并通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、使用者停止經(jīng)營(yíng)、使用。

　　中、大型民用無(wú)人機(jī)不能持續(xù)處于適航狀態(tài)的，由民航主管部門依照適航管理的規(guī)定處理

　　 第十三條 【改裝規(guī)范】任何單位、個(gè)人改變已取得適航證書或者經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，并擬將其用于飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)取得適航證書許可或提供改變后的產(chǎn)品符合相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的有效檢驗(yàn)報(bào)告。

　　 第十四條 【無(wú)線電管理】民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合無(wú)線電管理的法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。

　　 第十五條 【操控員管理】操控小型、中型、大型民用無(wú)人機(jī)的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民用航空主管部門的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)取得相應(yīng)的操作員執(zhí)照。

　　操控微型、輕型民用無(wú)人機(jī)飛行，無(wú)須取得操作員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法，了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制定。

　　操控輕型民用無(wú)人機(jī)超出適飛空域飛行的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國(guó)家民用航空主管部門的規(guī)定培訓(xùn)合格。

　　分布式操作的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者集群，其操作者個(gè)人無(wú)需取得操作員執(zhí)照，但組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)符合國(guó)家民用航空主管部門的有關(guān)操控規(guī)定。

第三章飛行空域管理

　　 第十六條 【飛行空域劃設(shè)管理】

　　（一）飛行空域的設(shè)置優(yōu)先考慮安全，同時(shí)兼顧高效利用的原則。管控空域的劃設(shè)兼顧國(guó)家安全、航空安全和公共安全，應(yīng)按照分級(jí)分類，結(jié)合需求，動(dòng)態(tài)管控，靈活實(shí)施的原則執(zhí)行劃設(shè)。

　?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)牽頭匯總管控空域劃設(shè)需求；涉軍管控空域由軍隊(duì)相關(guān)單位提出，涉民航管控空域由民航深圳空管站提出，涉國(guó)家安全、公共安全的其他管控空域由公安機(jī)關(guān)提出。

　?。ㄈ┰瓌t上，管控空域坐標(biāo)范圍由邊界坐標(biāo)組成；因地理信息涉密等原因無(wú)法明確或公布邊界坐標(biāo)點(diǎn)的，該管控空域的坐標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)以該地面單位的中心點(diǎn)及一定半徑向外擴(kuò)展至不涉密的范圍劃出。

　　（四）每年9月1日至9月30日，公安機(jī)關(guān)牽頭采集關(guān)于需增減的民用無(wú)人機(jī)管控空域，10月1日至10月15日，以政府信息公開(kāi)的方式向社會(huì)征求空域劃設(shè)意見(jiàn)。

　　每年10月31日前，由公安機(jī)關(guān)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門報(bào)批深圳市民用無(wú)人機(jī)管控空域劃設(shè)意見(jiàn)，審批后由深圳市政府對(duì)外公布，并在無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)公布。

　　 第十七條 【民用無(wú)人機(jī)飛行空域】

　　真高120米以上空域、下列區(qū)域及其上空視為微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)的管控空域。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止微輕、輕型、小型民用無(wú)人機(jī)飛行：

　　(一)民航機(jī)場(chǎng)和通航機(jī)場(chǎng)障礙物限制面及周邊

　　一定范圍內(nèi)；

　　(二)香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍內(nèi)；

　　(三)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所、市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、重要保密單位以及周邊50米范圍內(nèi)；

　　(四)重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、

　　易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域圍界內(nèi)；

　　(五)發(fā)電廠、變電站、市級(jí)公共交通樞紐、航

　　電樞紐、港口、高速公路、鐵路電氣化線路和重要飲用水水源保護(hù)區(qū)圍界內(nèi)；

　　(六)射電天文臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站、

　　航空無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等需要對(duì)電磁環(huán)境實(shí)施特殊保護(hù)的設(shè)施及周邊100米范圍內(nèi)。

　　以上區(qū)域外的空域?yàn)槲⑿汀⑤p型、小型無(wú)人機(jī)的適飛空域；植保無(wú)人機(jī)適用微、輕、小型無(wú)人機(jī)的適飛空域。

　　所有空域均為中型、大型民用無(wú)人機(jī)管控空域。

第四章飛行活動(dòng)管理

　　 第十八條 【臨時(shí)或重大型活動(dòng)管理】

　　遇有下列特殊情況，需要臨時(shí)增加管控空域的，由公安機(jī)關(guān)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門報(bào)批后，通過(guò)無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)外公布；公告須包含管控空域的范圍和管控時(shí)間。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠂?guó)家組織的重大活動(dòng)及重要大型群眾性活動(dòng)的；

　?。ǘ┍Ｕ蠄?zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)的。

　　使用無(wú)人機(jī)執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。

　　 第十九條 【隔離飛行和融合飛行】

　　無(wú)人機(jī)原則上與有人駕駛航空器隔離飛行。

　　隔離飛行和融合飛行的有關(guān)要求，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　需要進(jìn)行融合飛行的，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)管局、民航深圳空管站批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行融合飛行。

　　 第二十條 【運(yùn)行識(shí)別】實(shí)施無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定主動(dòng)報(bào)送識(shí)別信息。

　　 第二十一條 【飛行安全責(zé)任】無(wú)人機(jī)操控者對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)安全直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及航空安全和地面人身及財(cái)產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)向民航深圳監(jiān)管局報(bào)告。

　　 第二十二條 【飛行活動(dòng)申請(qǐng)】組織無(wú)人機(jī)在管控空域從事飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)督管理局、民航深圳空管站提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)，獲批后方可飛行。微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)和植保無(wú)人機(jī)在適飛區(qū)域內(nèi)飛行的，無(wú)需進(jìn)行飛行活動(dòng)申請(qǐng)。

　　 第二十三條 【飛行活動(dòng)行為規(guī)范】操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)許可證書、證件并在飛行時(shí)備查；

　　（二）飛行前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無(wú)人機(jī)狀態(tài)，并及時(shí)更新地理圍欄等信息；

　?。ㄈ?shí)時(shí)掌握無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；

　　（四）按照國(guó)家相關(guān)軍民航空管單位的規(guī)定保持必要的間隔。

　　 第二十四條 【避讓規(guī)則】操控?zé)o人機(jī)實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下避讓規(guī)則：

　?。ㄒ唬o(wú)人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器、無(wú)動(dòng)力裝置的航空器飛行以及地面、水上交通工具；

　?。ǘo(wú)人機(jī)單架飛行，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓集群飛行；

　?。ㄈ┪⑿蜔o(wú)人機(jī)飛行，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓其他無(wú)人機(jī)飛行。

　　 第二十五條 【禁止行為】組織無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家安全和保密規(guī)定，不得利用無(wú)人機(jī)實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬氖驴植乐髁x、極端主義，以及開(kāi)展間諜、竊密、反動(dòng)宣傳等活動(dòng)；

　　（二）運(yùn)輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等損害人體健康和生命安全的物質(zhì)或者傳染病病原體；

　?。ㄈ┪：λ巳松砑柏?cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

　?。ㄋ模┻`法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和其他保密場(chǎng)所；

　　（五）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作或公共場(chǎng)所正常秩序；

　　（六）投放包含淫穢色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品；

　?。ㄆ撸氖挛＜八松】怠⒎欠ú杉畔⒌惹址杆巳松頇?quán)益的活動(dòng)； （八）妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。

第五章研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行管理

　　 第二十六條 【研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)地建設(shè)要求】研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)充分考慮國(guó)家安全、社會(huì)效益和公眾利益，符合統(tǒng)一管理、安全高效、便利產(chǎn)業(yè)的原則。

　　（一）研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)地應(yīng)選取與軍民航飛行空域、無(wú)人機(jī)重點(diǎn)管控空域保持一定距離的空曠場(chǎng)地，試驗(yàn)驗(yàn)證高度應(yīng)滿足與軍民航飛行高度保持安全間隔；

　　（二）微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)在其適飛空域內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期、固定、多架次、重復(fù)性研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行的，無(wú)需進(jìn)行飛行活動(dòng)申請(qǐng)，須向民航深圳監(jiān)管局、公安機(jī)關(guān)備案，但輕型、小型無(wú)人機(jī)應(yīng)向無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送識(shí)別信息，若不具備報(bào)送信息能力，則應(yīng)進(jìn)行飛行活動(dòng)申請(qǐng)；超出適飛空域的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)；微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)臨時(shí)、少架次、低頻次的試驗(yàn)驗(yàn)證飛行，須在適飛空域內(nèi)開(kāi)展，由運(yùn)行單位做好安全管理；

　?。ㄈ┭邪l(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)地應(yīng)配備通信、氣象監(jiān)測(cè)和監(jiān)控等相關(guān)安全運(yùn)行和監(jiān)管設(shè)備；

　　（四）研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)地應(yīng)落實(shí)運(yùn)行單位（無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)）的安全主體職責(zé)，制定安全生產(chǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)防范措施和事故處置預(yù)案。

　　 第二十七條 【研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行規(guī)范】

　　因研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證不滿足適航、認(rèn)證等相關(guān)規(guī)定，無(wú)法上報(bào)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，無(wú)法完成實(shí)名登記的，試驗(yàn)驗(yàn)證運(yùn)行單位應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，做好登記管理、技術(shù)保障和安全事故上報(bào)。

　　研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證一律不得超出場(chǎng)地范圍和審批高度，并由運(yùn)行單位投保強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證操控員，無(wú)須取得執(zhí)照，但應(yīng)通過(guò)運(yùn)行單位統(tǒng)一組織的培訓(xùn)并合格。

第六章物流配送飛行管理

　　 第二十八條 【通用規(guī)則】為支持無(wú)人機(jī)行業(yè)在低空空域內(nèi)積極探索貨物運(yùn)輸類活動(dòng)，特制定本章以規(guī)范其飛行活動(dòng)。

　　物流配送無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)合格證申請(qǐng)及管理辦法未明確前，運(yùn)營(yíng)人可參照本章物流配送飛行管理要求執(zhí)行。

　　本規(guī)定第一章至第五章規(guī)定適用于物流配送無(wú)人機(jī)。

　　 第二十九條 【物流配送飛行空域和飛行活動(dòng)管理】

　　獨(dú)立操作、分布式操作或集群飛行的物流配送無(wú)人機(jī)飛行，其運(yùn)營(yíng)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)；輕型、小型物流配送無(wú)人機(jī)須主動(dòng)報(bào)送識(shí)別信息。

　　 第三十條 【物流配送安全要求】

　　物流配送無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)安全直接負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施、應(yīng)急處置辦法。

　　 第三十一條 【物流配送運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】

　　物流配送無(wú)人機(jī)應(yīng)按照民用航空主管部門運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SORA）方法開(kāi)展地面風(fēng)險(xiǎn)和空中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提供安全運(yùn)行能力證明材料。

　　物流配送無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)須符合民用航空管理部門的適航管理要求。

第七章應(yīng)急處置

　　 第三十二條 【特情應(yīng)對(duì)】無(wú)人機(jī)飛行發(fā)生特殊情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，遵從空中交通管理指令；導(dǎo)致飛行安全問(wèn)題的，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)在無(wú)人機(jī)降落后24小時(shí)內(nèi)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門或民航深圳監(jiān)管局報(bào)告。

　　 第三十三條 【應(yīng)急處置權(quán)】無(wú)人機(jī)違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)管局和公安機(jī)關(guān)可以依法扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動(dòng)場(chǎng)所等緊急處置措施。

　　 第三十四條 【無(wú)人機(jī)反制設(shè)備管理】為維護(hù)航空安全、公共安全、國(guó)家安全，保障重大任務(wù)，處置突發(fā)事件，軍事、警察、國(guó)安單位可以依法配備和使用無(wú)人機(jī)反制設(shè)備，但不得影響民航安全。

　　無(wú)人機(jī)反制設(shè)備配備、使用及授權(quán)管理辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　任何組織和個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人機(jī)反制設(shè)備。

第八章法律責(zé)任

　　 第三十五條 【違反銷售標(biāo)準(zhǔn)】銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的無(wú)人機(jī)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

　　 第三十六條 【未經(jīng)適航許可】違反本辦法規(guī)定，從事中型、大型民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、飛行和維修活動(dòng)，未依法取得有關(guān)適航許可的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處30萬(wàn)罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，民航深圳監(jiān)管局可責(zé)令其停止飛行。

　　 第三十七條 【不符合質(zhì)量管理】從事微型、輕型、小型民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動(dòng)，未符合質(zhì)量相關(guān)法規(guī)或有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　 第三十八條 【未經(jīng)實(shí)名登記】無(wú)人機(jī)所有人違反本辦法第九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成實(shí)名登記的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令改正，處1000元罰款。

　　 第三十九條 無(wú)人機(jī)所有人用無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)未完成實(shí)名登記的，由民航深圳監(jiān)管局處5000元罰款。

　　 第四十條 【未經(jīng)許可使用無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)】違反本辦法規(guī)定，未取得運(yùn)營(yíng)合格證或者超出許可范圍從事無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止飛行，并處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的，可暫扣直至吊銷有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

　　 第四十一條 【未投保強(qiáng)制險(xiǎn)】違反本辦法規(guī)定，民用無(wú)人機(jī)未依法投保責(zé)任險(xiǎn)的，由民航深圳監(jiān)管局、公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行。

　　 第四十二條 【未依法召回】違反本辦法規(guī)定，微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者、進(jìn)口商在國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回相關(guān)缺陷產(chǎn)品后拒不召回的，由市場(chǎng)監(jiān)管管理部門按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定處理。

　　 第四十三條 【違法改裝】違反本辦法規(guī)定，改變已取得適航證書的民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，未重新申請(qǐng)取得適航許可并將其用于飛行活動(dòng)的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處30萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，民航深圳監(jiān)管局可責(zé)令其停止飛行。

　　 違反本辦法規(guī)定，改變已符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，并將其用于飛行活動(dòng)，且未提供改變后的產(chǎn)品符合相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的有效檢驗(yàn)報(bào)告的，由空中交通管理單位責(zé)令停止飛行，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)單位處20000元罰款，對(duì)個(gè)人處2000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處50000元罰款，對(duì)個(gè)人處5000元罰款。

　　 第四十四條 【無(wú)線電】民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)違反無(wú)線電管理的法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　 第四十五條 【違反操控員管理制度】違反本辦法規(guī)定，未取得民用無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照、操作證書操控民用無(wú)人機(jī)的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止飛行，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，2年內(nèi)不受理其相應(yīng)執(zhí)照、證書申請(qǐng)。

　　 第四十六條 超出駕駛員執(zhí)照、操作證書載明范圍操控?zé)o人機(jī)的，由民航深圳監(jiān)管局暫扣駕駛員執(zhí)照、操作證書6個(gè)月以上1年以下，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　 第四十七條 違反本辦法規(guī)定，不符合民用航空管理部門有關(guān)規(guī)定操控民用分布式無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者集群的，由民用航空管理部門處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　 第四十八條 無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，未采取措施確保無(wú)人機(jī)報(bào)送識(shí)別信息的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令改正；造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　 第四十九條 【違反飛行規(guī)范】組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)管局、公安機(jī)關(guān)處1000元以上50000以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由民航深圳監(jiān)管局暫扣運(yùn)營(yíng)合格證、操控員執(zhí)照1個(gè)月至3個(gè)月或責(zé)令停止飛行6個(gè)月至1年。

　　 第五十條 【非法擁有使用反制設(shè)備】違反本辦法規(guī)定，非法擁有或者使用無(wú)人機(jī)反制設(shè)備的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工予以沒(méi)收；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。依法配備無(wú)人機(jī)反制設(shè)備的單位違規(guī)使用反制設(shè)備，造成損害后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　 第五十一條 【軍事設(shè)施】無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)違反軍事設(shè)施保護(hù)法律、行政法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　 第五十二條 【監(jiān)管機(jī)構(gòu)不依法履職】違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其工作人員在無(wú)人機(jī)飛行以及有關(guān)活動(dòng)的管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分。

　　 第五十三條 【治安管理處罰、刑事處罰和民事責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第九章附則

　　 第五十四條 【術(shù)語(yǔ)含義】本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　微型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過(guò)50米，最大平飛速度不超過(guò)40千米/小時(shí)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時(shí)人工介入控制的無(wú)人機(jī)。

　　輕型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)重量不超過(guò)4千克且最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入控制的無(wú)人機(jī)，但不包括微型無(wú)人機(jī)。

　　小型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)重量不超過(guò)15千克且最大起飛重量不超過(guò)25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入控制的無(wú)人機(jī)，但不包括微型、輕型無(wú)人機(jī)。

　　中型無(wú)人機(jī)，是指最大起飛重量不超過(guò)150千克的無(wú)人機(jī)，但不包括微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)。

　　大型無(wú)人機(jī)，是指最大起飛重量超過(guò)150千克的無(wú)人機(jī)。

　　無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，是指無(wú)人機(jī)以及與其有關(guān)的遙控臺(tái)（站）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。其中，遙控臺(tái)（站）是指遙控航空器的各種操控設(shè)備（手段）以及有關(guān)系統(tǒng)組成的整體。

　　植保無(wú)人機(jī)，是指最大飛行真高不超過(guò)30米，最大平飛速度不超過(guò)50千米/小時(shí)，最大飛行半徑不超過(guò)2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人機(jī)。

　　隔離飛行，是指無(wú)人機(jī)與有人駕駛航空器不同時(shí)在同一空域內(nèi)的飛行。

　　融合飛行，是指無(wú)人機(jī)與有人駕駛航空器同時(shí)在同一空域內(nèi)的飛行。

　　分布式操作，是指把無(wú)人機(jī)系統(tǒng)操作分解為多個(gè)子業(yè)務(wù)，部署在多個(gè)站點(diǎn)或者終端進(jìn)行協(xié)同操作的模式。

　　集群，是指采用具備多臺(tái)無(wú)人機(jī)操控能力的同一系統(tǒng)或者平臺(tái)，為了處理同一任務(wù)，以各無(wú)人機(jī)操控?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)協(xié)同處理為特征，在同一時(shí)間內(nèi)并行操控多臺(tái)無(wú)人機(jī)以相對(duì)物理集中的方式進(jìn)行飛行的無(wú)人機(jī)運(yùn)行模態(tài)。

　　 無(wú)人機(jī)反制設(shè)備，是指用于防控?zé)o人機(jī)違規(guī)飛行的干擾、截控、捕獲、摧毀設(shè)備。

　　 空域保持能力，是指通過(guò)地理圍欄等技術(shù)措施控制無(wú)人機(jī)的高度與水平范圍的能力。

　　 無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，是指國(guó)家或地方政府建設(shè)的專門用于無(wú)人機(jī)監(jiān)管與服務(wù)的平臺(tái)。