自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的通知

自然資辦發(fā)〔2021〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：
　　全國森林資源調(diào)查監(jiān)測是一項重大基礎(chǔ)性自然資源調(diào)查工作。為掌握全國森林資源分布、種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)狀況以及變化情況，部決定開展2021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。　　

一、工作目標　　

以第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“三調(diào)”）為唯一底版，開展2021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測，查清全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2021年度森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，推進構(gòu)建全國統(tǒng)一的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作體系，為自然資源管理提供保障，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核提供科學(xué)依據(jù)。　　

二、工作任務(wù)　　

以全國森林資源為調(diào)查對象，利用“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查成果，在2020年度全國森林資源調(diào)查工作基礎(chǔ)上，更新全國森林資源分布圖，優(yōu)化森林資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法，統(tǒng)一技術(shù)標準，科學(xué)設(shè)置調(diào)查監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌布設(shè)國家和省級樣地，組織開展國家級、省級樣地調(diào)查和縣級森林資源調(diào)查監(jiān)測試點，推進構(gòu)建國家、省、市、縣四級一體的森林資源年度調(diào)查監(jiān)測體系?！　。ㄒ唬┑讏D更新。　　以“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查確定的森林圖斑為基礎(chǔ)，以最新高分辨率遙感影像和實地調(diào)查為補充，提取森林變化圖斑，更新2020年度全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林資源分布圖，制作以縣（區(qū)）為單元的森林資源分布圖并分發(fā)各地。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織，對森林資源分布圖進行實地核實后報送國家，經(jīng)國家復(fù)核后形成2021年度森林資源調(diào)查監(jiān)測底圖，全面、客觀、準確反映全國森林范圍、面積以及分布等情況?！　。ǘ拥夭荚O(shè)。　　以抽樣調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計理論為基礎(chǔ)，依托國家森林資源連續(xù)清查的抽樣框架，在更新后的全國森林資源分布圖范圍內(nèi)，按照調(diào)查精度要求，布設(shè)國家級森林資源調(diào)查監(jiān)測樣地。同時，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）對自然資源管理以及林長制督查考核要求等，在國家級樣地布設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布設(shè)省級森林資源調(diào)查監(jiān)測樣地?！　。ㄈ﹪液褪〖墭拥卣{(diào)查監(jiān)測?！　液透魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別組織開展國家和省級樣地調(diào)查監(jiān)測。調(diào)查監(jiān)測對象為森林，包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容主要包括樹種（組）、胸徑、樹高等林木因子，喬木林類型、起源、優(yōu)勢樹種、郁閉度、株數(shù)、平均胸徑、平均樹高、平均優(yōu)勢高、平均年齡、灌木覆蓋度、毛竹株數(shù)等林分因子，以及森林健康等級、森林災(zāi)害等級等。　?。ㄋ模┛h級森林資源調(diào)查監(jiān)測試點?！　≡圏c縣（區(qū)、市）以森林資源調(diào)查底圖為框架，以“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查成果為依據(jù)，開展縣級森林資源調(diào)查監(jiān)測。對現(xiàn)狀發(fā)生變化的森林地塊，依據(jù)遙感影像、經(jīng)營檔案進行核實，并開展實地調(diào)查，并將變更結(jié)果報省級統(tǒng)一匯總，省級核實確認后報國家，國家核準后納入數(shù)據(jù)庫；對地類未發(fā)生變化的圖斑，利用縣級森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)建模，更新圖斑屬性數(shù)據(jù)。實地調(diào)查及建模更新主要內(nèi)容包括林種、起源、優(yōu)勢樹種（組）、齡組、郁閉度、平均胸徑、平均樹高、平均年齡、每公頃蓄積量、灌木平均高、草本平均高和毛竹株數(shù)等?！　。ㄎ澹┏晒麉R總統(tǒng)計?！　「鶕?jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，各級分別組織開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計。統(tǒng)計計算森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林單位面積蓄積量、單位面積生長量等森林資源總量數(shù)據(jù)，以及按起源、林種、優(yōu)勢樹種、齡組等因子的全國和各省（自治區(qū)、直轄市）森林面積、蓄積量、生物量、碳儲量等分類數(shù)據(jù)及其構(gòu)成比例等。各級成果經(jīng)逐級檢查驗收后納入全國森林資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，由國家統(tǒng)一匯總，并納入自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫。　　

三、組織實施　　

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?！　?021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測工作由部統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一編制全國森林資源調(diào)查監(jiān)測總體方案、技術(shù)標準；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級行政和技術(shù)支撐力量，組建專家指導(dǎo)組，建立工作督導(dǎo)檢查機制，實施全過程質(zhì)量管控；組織開展數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析、成果報告、發(fā)布應(yīng)用等?！　。ǘ┚唧w實施?！　≈袊刭|(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心負責(zé)本次調(diào)查監(jiān)測國家級任務(wù)的具體實施。主要負責(zé)制定2021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測實施方案、技術(shù)方案和操作規(guī)程，開展樣地布設(shè)和國家級樣地外業(yè)調(diào)查，匯總?cè)珖?1個省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)查數(shù)據(jù)并編制調(diào)查報告等。　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，要密切配合，通力合作，組織各縣（區(qū)、市）開展森林資源分布圖現(xiàn)地核實和年度更新，檢查核實后報部；根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展省級樣地調(diào)查、質(zhì)量檢查、及省級數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總；組織試點縣（區(qū)、市）開展縣級森林資源調(diào)查監(jiān)測。同時，組織各地（市、州）、縣（區(qū)、市）和保護地、林區(qū)做好國家級外業(yè)調(diào)查工作銜接、配合，協(xié)調(diào)安排有經(jīng)驗的省級自然資源調(diào)查隊伍參與國家級樣地調(diào)查，開展業(yè)務(wù)合作，共同完成2021年度全國森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)單位，要按照國家統(tǒng)一部署，認真組織，提供各級森林資源調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)資料?！　〔孔匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測司負責(zé)提供“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查成果、地理國情監(jiān)測最新成果；國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心負責(zé)提供最新高分辨率遙感影像；航空物探遙感中心負責(zé)高分遙感地類解譯識別?！　。ㄈ┻M度安排?！　?月底前，完成技術(shù)方案編制、人員培訓(xùn)以及底圖制作和樣地布設(shè)等?！　?1月底前，完成國家級、省級樣地外業(yè)調(diào)查及質(zhì)量檢查，完成試點縣級森林資源調(diào)查監(jiān)測?！　?022年1月中旬前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成省級成果匯總，報送省級匯總結(jié)果及報告；報送試點縣森林資源調(diào)查監(jiān)測試點成果。　　2022年2月中旬前，完成國家級成果匯總，形成全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林資源數(shù)據(jù)；編制成果報告，適時發(fā)布應(yīng)用。　　

四、相關(guān)要求　　

2021年是第三次全國國土調(diào)查完成后，開展森林資源調(diào)查監(jiān)測的關(guān)鍵一年。各相關(guān)單位要高度重視，提高站位，充分認識森林資源調(diào)查監(jiān)測重大基礎(chǔ)性自然資源調(diào)查監(jiān)測的工作定位，嚴格按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測要求，認真組織，精心安排，全力以赴做好2021年度各級森林資源調(diào)查監(jiān)測工作?！　≡诠ぷ髦杏龅降闹卮髥栴}，請及時與我部聯(lián)系?！　?　　聯(lián)系人及電話：　　自然資源調(diào)查監(jiān)測司? 牛春盈? 010-66558207　　中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心 李? 明? 010-59305331?　　自然資源部辦公廳

　　2021年9月1日