自7月20日南京祿口機場檢出9例陽性病例以來，截至7月26日24時，已有5省9地出現(xiàn)相關(guān)病例，其中南京112例感染者。無論是南京本土新增病例，還是外溢出去的感染病例，幾乎都與此次疫情的中心——南京祿口機場高度相關(guān)。

據(jù)悉，南京祿口國際機場是國家主要干線機場，根據(jù)國家民航局發(fā)布的《2020年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》，2020年南京祿口機場旅客吞吐量位居全國第12位。機場旅客吞吐量大，流動性大，加速了疫情的外溢。

健康時報記者從多渠道獲悉，此次南京祿口機場出現(xiàn)的保潔人員系外包公司的工作人員。機場作為境外防控的第一道防線，人流物流高度集中，風險較高的場所。在全國疫情防控的大趨勢下，為何在對保潔人員的防疫管理上“失守”？

疫情發(fā)生后，南京祿口機場嚴格查驗從南京機場出港旅客的48小時核酸陰性證明。圖據(jù)南京祿口機場微信

南京祿口機場保潔存在外包

當前，南京市的本土感染者主要是南京祿口機場保潔、客艙保潔人員、地勤人員等工作人員及關(guān)聯(lián)病例。

此次南京祿口機場保潔公司系項目外包。據(jù)中國比地招標網(wǎng)顯示，在2019年12月13日發(fā)布的《南京祿口國際機場客艙保潔服務(wù)管理項目結(jié)果公示》中提到，中標候選人分別為：上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司、深圳市城鐵物業(yè)服務(wù)股份有限公司和廣州奧德航空服務(wù)有限公司。但在南京祿口國際機場官網(wǎng)上，健康時報記者并未查詢到關(guān)于機場和客艙保潔方面的相關(guān)招標信息。

此次被感染的保潔人員系哪家外包公司的人員呢？7月26日，健康時報記者多次致電南京祿口國際機場負責招標事務(wù)的人員，均未接通。隨后，記者又分別致電了上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司、深圳市城鐵物業(yè)服務(wù)股份有限公司，兩家外包公司的工作人員告訴健康時報記者，公司與南京祿口機場確實存在外包合作關(guān)系，但被感染的保潔人員并非本公司的員工；廣州奧德航空服務(wù)有限公司則拒絕回答相關(guān)問題。

“這件事情在當?shù)?，尤其是從事機場外包行業(yè)的人都很關(guān)注?！迸c南京祿口國際機場賓館有外包合作關(guān)系的南京某物業(yè)管理有限公司負責人陳某告訴健康時報記者。

“南京祿口機場的航站樓和飛機機艙的保潔工作應(yīng)當是由多家不同的外包公司承包的，一家企業(yè)很可能是吃不下如此大的工程量的，像承包機場項目屬于人人皆可求的‘好事’，最終會下派到多家外包公司完成?！标惸撤Q。

陳某介紹，機場保潔相較于其他場所的保潔工作有很大的不同，在消毒方面也需要走很多程序，機場在出入工作地專門有一個類似于“消毒池”的東西，保潔人員需要在這里進行消毒。

境外和境內(nèi)航班保潔人員不分是個低級錯誤

陳某表示，機場的外包業(yè)務(wù)作為一項特殊且較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)，承包方應(yīng)該在很多方面做到位的。在具體執(zhí)行與機場相關(guān)的外包業(yè)務(wù)過程中，甲方會給外包公司分配任務(wù)，并且要求嚴格。

“這次之所以出了這么大的問題，原因在于機場在日常監(jiān)管中沒有做到位，而外包公司為了節(jié)省開支，怎么省錢，怎么做，沒有把境外和境內(nèi)的保潔員進行嚴格的人員分開?！标惸痴J為，對于在境外疫情形勢依舊不容樂觀的情況下，南京祿口機場沒有將負責境外和境內(nèi)的保潔人員區(qū)分開真的是個很低級的錯誤?！盁o論是機場還是外包公司，都逃脫不了責任?！?/p>

“現(xiàn)在路口機場的保潔人員都被集中隔離，做核酸檢測?！标惸撤Q，這些機場保潔員的工作大約是5000~6000元不等，為了省錢，外包公司會讓原本兩個人的活由一個人來完成。保潔人員住在南京祿口機場附近的街道。

“保潔人員感染到了家人，就是因為回家住。但按照常理，應(yīng)該統(tǒng)一住宿，高風險人群優(yōu)先接種新冠疫苗，經(jīng)常性地做核酸檢測。最初發(fā)現(xiàn)的病例就是因為發(fā)熱，做核酸排查出來的，檢測出來后才開始進行機場范圍的普檢?！?/p>

在管理上，機場方不能一包了之

關(guān)于機場外包保潔人員的管理問題，陳某告訴記者，應(yīng)該是由機場和外包公司一起管理的?！拔覀児咀鰴C場、辦公樓和酒店的保潔工作，通常來講，保潔人員是甲方和外包方雙方一起管理的?！?/p>

北京鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人展曙光律師告訴健康時報記者，作為項目外包，從法律層面上講，論人事和財務(wù)，保潔人員歸外包保潔公司負責，祿口機場給外包公司錢，外包公司再給保潔人員發(fā)。但從工作程序、流程上看，機場和外包公司對保潔人員應(yīng)該共同管理的。機場方不能一包了之，應(yīng)負起相應(yīng)的監(jiān)管責任。

“從行業(yè)角度看，機場方和外包方都應(yīng)當被追責。但此次事件中，最根本的責任主體應(yīng)該是機場方，而外包保潔公司則應(yīng)分擔一部分的相應(yīng)責任?！闭故锕饴蓭煴硎荆瑥淖坟煂用婵?，應(yīng)當先追究機場的責任，之后再進行內(nèi)部追責，機場可追究涉事外包公司的責任。外包公司是機場招標選擇的，出現(xiàn)問題，機場是要負管理不力、監(jiān)管不力的責任。

國際航班與國內(nèi)航班混合運營

7月23日，江蘇省委決定，暫停馮軍同志東部機場集團有限公司黨委書記、董事長職務(wù)，由錢凱法同志代理東部機場集團有限公司黨委書記、董事長職務(wù)。

7月21日，江蘇省委召開會議中提到，馮軍在東部機場集團運營中管理不專業(yè)，其將國際航班與國內(nèi)航班由原來的分開運營變?yōu)榻y(tǒng)一混合運營，造成境外疫情流入，引發(fā)新冠疫情傳播。此外，在發(fā)現(xiàn)陽性樣本之后，祿口機場對相關(guān)人員的防控管理也不到位，造成疫情蔓延。

東部機場集團提出堅決把疫情防控各項措施落細落實。一是認真落實疫情防控中對員工管理的各項最新要求，堵塞防控漏洞；二是加密對關(guān)鍵崗位員工核酸檢測頻次，從每周一檢改為三天一檢；三是對保潔、貨運保障人員，實行國際國內(nèi)有效分開、專班管理；四是加大消殺力度，提高重要區(qū)域消殺頻次；五是加強對外包單位的管理，確保監(jiān)管到位；六是嚴格規(guī)范做好廢棄物處置，不留死角、不留隱患。